民企是新型城镇化的生力军.docVIP

民企是新型城镇化的生力军 　　在我看来，“新型城镇化”将是中国未来改革发展的重心，是“牛鼻子”。城镇是社会的缩影，新型城镇化所涉及的任何一项改革，比如土地制度、户籍制度、财税制度、公共服务制度、乡镇机构制度等，都会拔出萝卜带出泥，是实现从小而大、由点到面推进改革的最佳途径。 　　因此，我们应当对新型城镇化有一个常识性的基本判断，坚持一种区别与传统城镇化的价值导向，否则，还是“穿新鞋走老路，换汤不换药”，城镇化迷失方向可能会引起一场大的灾难。 　　后改革红利一定是依托新型城镇化释放 　　我的观点是：新型城镇化的大方向是盘活三农全局、引领四化同步和统筹五位一体。 　　盘活“三农”全局的第一项就是解决农民收入问题。新中国成立以来，我们对待农民大体上可以分为两个三十年：第一个三十年是1949 年-1978 年，通过农产品统购统销、农业税等强制性手段，用工业产品剪刀差支持国家工业化积累；第二个三十年是1978 年以来，特别是1992年以后大规模的“伪城市化”剥夺了农民的土地，土地增值收益大多归地方政府和房地产开发商所有。如果占人口65% 以上的农民，普遍有一种被剥夺感，我们究竟能走多远？如果我们把农民置于共享改革成果的对立面上，那么三农问题就不仅仅是挑战而已了。 　　第二项是解决农村劳动力问题。八十年代实行家庭承包责任制至今，按当时分配耕地的原则“增人不增地，减人不减地”，就造成了目前普遍存在的外嫁女，以及1980 年以后在农村出生的3.5 亿新生代农民无地的问题，其中的2.62 亿青壮年农民已经进城。这部分人本质上就是流民，他们种田无地、上班无岗、低保无份，像候鸟一样在城乡之间迁徙流动。在他们的身后，还站着8700 万留守老人、儿童和妇女。同时，有很多农村孩子通过上大学等途径进入城市，但毕业后的就业又成了问题，现在每年六百万以上的高校毕业生，真正的就业率是很令人担忧的。我们培养了一批小知识分子，却不能保证他们对稳定、体面的生活要求，这可能会是造成社会不稳定的重要因素之一。 　　第三项是解决农业生产和污染的问题。目前我们的农业还是孤立分散的，18 亿亩耕地，2.5 亿农户，平均每户农民是7 亩地，这是全国的人均数，但是人均从来不代表大多数。根据调研，全国有16 个省市，每户农民的耕地不到2 亩，有660 个县每户不到1 亩地，在这样一种孤立分散的耕作情况下，中国农业怎么可能有区域化布局、规模化种植和标准化生产呢？同时，到现在为止我们有些部门还在声称农业是“靠天吃饭”，这应该是国家性的耻辱。 　　发展现代农业完全可以不靠天吃饭。但是由于政策导向致使种粮食、做农民不赚钱，很多青壮劳动力进城务工。留在农村的就是妇女、儿童和老人。这部分人劳动技术和能力都有限，在农业种植上多是采用最简单的方法，加大农药和化肥的使用量。这造成了农产品的污染和农业对环境的面源污染。 　　第四项是彻底改变农村落后面貌的问题。农村的落后，落后在没有规划，全国有68 万个行政村，79 万个自然村，布局是一片分散。很多人说，中国也要走西方农业的道路，一家一户的农村多么美好，但那是不可能的。中国作为一个大国，农业人口庞大，中国的农村不搞人口集约化、集中居住，是不符合基本国情的。只有通过规划集约与集中居住，完善污水垃圾处理和市政供水系统，才能解决垃圾到处飞，污水遍地流的农村现状，彻底改变农村的落后面貌。 　　十八大报告将“四化”描述为：工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化，在我看来新型城镇化也将起到引领四化同步的作用。顺序并不重要，但我认为工作重心上一定要是新型城镇化为首。新型城镇化必然会促成农业现代化，解决中国人安全、放心的吃饭问题。现在我们的农业除了自有的18 亿亩耕地，还用了国外六七亿亩的农作物播种面积，才补齐粮食缺口。这本身就是可怕的。信息化是第三位，用信息化来改造新型城镇化、农业现代化和工业化。最后才是工业化，而且不是目前这种传统的工业化，要进行体制改革，因地制宜的发展工业产业，杜绝一刀切、一窝蜂的重复建设。 　　十八大报告提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，我们可用新型城镇化统筹五位一体。事实上，我国92.3% 的国土面积、75% 的人口在县域，老祖宗早就告诫我们“郡县治则天下安”，因此治国的重点该放在哪里，已经非常明确了。 　　过去中央政府的习惯性思维是向直辖市和计划单列市倾斜，省级政府的习惯性思维是向省会城市和本省的次区域中心城市倾斜，对于小城镇的政策设计，认识不足，重视程度不到位。这是极其错误的治国思维。 　　新型城镇化要从农村土地制度下手 　　仔细分析今天的各种矛盾，其中有一多半是农村土地制度带来的，群体事件、贪腐案件也大多跟土地连在一起。 　　我主张，新型城镇化先从农村土地