政府投资项目浓缩版3.docVIP

第一章 政府投资项目概况 一、政府投资项目和非政府投资项目 按照投资主体和资金来源划分为政府投资项目和非政府投资项目。 （一）政府投资项目 1．概念 政府投资项目指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，从满足社会的政治、文化、国防和日常生活需要出发，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用行政事业性收入或外国政府赠款，或利用政府的信誉和财政担保向证券市场、资本市场融资的国内外金融组织贷款来建设的固定资产投资项目。 2．投资主体 投资主体是政府和私人。 政府投资项目的投资主体就是政府。但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立，投资领域逐步引入市场竞争体制，开始出现投资主体多元化趋势，私人投资不断发展壮大，并渗透到基本建设投资领域。政府投资在与私人投资相结合的过程中，政府应当始终保持在政府投资项目投资的主导地位，否则就会改变政府投资项目的性质。党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2001年远景目标的建议》要求在投资领域，“要明确投资主体，建立严格的投资决策责任制，强化投资风险约束机制，谁投资谁决策谁承担责任和风险。全面推行建设项目法人责任制和招标投标制度，把市场竞争机制引入投资领域”。政府投资项目虽然应当具备比一般民间项目更严格的基本建设程序制度，但是决不能超越整个投资领域，脱离市场竞争。如果政府投资项目没有明确的投资主体，整个投资领