黑龙江省事业单位分类工作方案2.docVIP

黑龙江省事业单位分类方案 为做好我省事业单位分类工作，现制定如下方案： 基本原则 坚持政事分开、事企分开，以社会功能为依据，合理划分现有事业单位类别；坚持根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位；坚持实事求是，严格掌握标准不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据；坚持分类指导，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。 二、事业单位分类范围 事业单位分类范围包括各级党委、政府直属和部门所属事业单位，各级人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位。协会、学会、基金会等使用事业编制的社会团体不纳入分类范围。 三、事业单位类别及划分标准 按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 承担行政职能的事业单位 承担行政职能事业单位即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。认定承担行政职能事业单位的主要依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定。这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位。 机构名称、经费形式、人员管理方式等不作为认定依据。国家法律法规和中央政策规定只有原则性表述没有具体明确行政职能和授权的，不作为认定依据。 （二）从事生产经营活动事业单位 从事生产经营活动事业单位，即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销，按规定注销事业单位法人，核销事业编制。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。 （三）从事公益服务事业单位 从事公益服务的事业单位，即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后，只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将其划分为公益一类和公益二类，实行相应的改革和管理。 （1）公益一类事业单位，即从事关系国家安全、公共安全、义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生和公民基本社会权利等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位所需经费由财政予以保证，严格执行国家确定的宗旨、业务范围和服务规范，不得从事经营活动。履行职能依法取得的行政事业性收费或基金，实行“收支两条线”管理，收入上缴国库或财政专户，不能自主支配。 （2）公益二类事业单位，即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位。这类单位根据国家确定的公益目标开展相关业务活动，依法取得服务收入。提供公益服务取得的服务性收入，符合条件的实行“收支两条线”管理；依法取得的经营性收入，纳入单位预算管理，主要用于公益事业发展，并依法纳税。 分类的方法 （一）对完全符合某一类别条件的，可直接确定其类别。 （二）对基本符合某一类别条件的，经过调整后确定其类别。 （三）对兼有不同类别特征的事业单位，能够区分主要职责的，按照“就主不就辅”的原则，根据其主要职责任务确定其类别；难以区分主要职责和非主要职责的，按照“就低不就高”的原则，根据其发展方向确定其类别。 （四）原我省事业单位综合配套改革试点单位的类别，按照本方案的分类标准重新调整认定。 五、时间步骤 事业单位分类工作分四个阶段进行： （一）准备阶段。在反复征求省直有关部门及市县编办意见基础上，制定印发事业单位分类文件。 （二）宣传阶段。事业单位分类文件出台后，按照适时适度、分业分级组织的原则，积极开展分类推进事业单位改革的公开宣传，有针对性地加强正面宣传引导，营造良好改革氛围，为事业单位分类工作奠定基础。 （三）培训阶段。要结合改革进程、阶段性重点任务和工作要求，加强改革培训。配合事业单位分类