水利工程招投标管理.doc

水利行业招投标管理 牛立军 2014.3  “水利行业的招投标管理”包括在“工程管理”这一大的范围之中。要讲清楚什么是“水利行业的招投标管理”，需要将其纳入到“工程管理”的理论体系之下去讲。因此，本讲义的内容包括：工程管理、招投标、水利工程、水利工程设计招投标、水利工程施工招投标、水利工程监理招投标等。 第一节 工程管理 自2005年开展烟叶生产基础设施建设以来，尤其2011年开展烟草行业水源工程以来，烟草行业开始和水利工程打起了交道，大家在不知不觉中变成了工程管理者。那么，什么是工程管理？工程管理什么？如何进行工程管理？成为困扰各级烟草部门的课题。 一、什么是工程管理 工程管理是一门专业，截止到2014年1月全国大约400余所截至2013年5月，建设部高等学校工程管理专业评估委员会（ NBCMA）为了建立投资责任约束机制，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度进行工程项目管理，国家计委于1996年3月发布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》我国的建设工程监理制于l988年开始试点，1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式做出规定，“国家推行建筑工程监理制度”，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。从法律上明确了监理制度的法律地位。管理是指通过计划、组织、指挥、协调、控制及创新等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达到组织目标的过程。管，原意为细长而中空之物，其四周被堵塞，中央可通达。使之闭塞为堵；使之通行为疏。管，就表示有堵有疏、疏堵结合。所以，管既包含疏通、引导、促进、肯定、打开之意；又包含限制、规避、约束、否定、闭合之意[2]。 理，本义为顺玉之纹而剖析；代表事物的道理、发展的规律，包含合理、顺理的意思。 管理犹如治水，疏堵结合、顺应规律而已。——《极简管理：中国式管理操作系统》 ?其实，按汉字本义，将“管理”二字拆分，从组成这二字的偏旁部首代表的含义去理解可能更容易接受。 管－竹、官 当官的拿着竹片打人 理－王、里 打人要有道理，这个道理就是“王”（国王，皇帝）的道理，即国家的法律。 因此要学会管理，要管理好，管的有理。关键是要掌握这个“理”，不懂得“理”乱打人，别人不服，工程项目管理也是一样，要搞好工程项目的管理，关键也是要学会这个“理”字。要以理办事，以“理”管理。所以工程管理这门学科，这门专业就是在研究、探讨、学习这个“理”字。 在我们国家工程管理的“理”是什么体系呢？，都是有哪些“理”呢？ 2、工程管理的体系 ①法律－全国人大或全国人大常委会通过， 《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》等。 ②法规－国务院颁布：行政法规，如各种《条例》等。 地方人大颁布：地方法规。 ③规章－中央各部委颁布：部门规章。 省级人民政府发布：行政规章。 ④规范性文件 各地方、各行业、各部门的红头文件。 ⑤行业专业规范。 ⑥合同－买卖双方依据法律，法规，规章，规范性文件、行业规范等制定的明确双方责权利的协议。 由此看来，我们对工程进行管理，最简单，最直接，应当也是最有效的办法。就是要依据合同进行管理，要对合同进行管理就得要熟悉合同，制定好合同，管理中依据合同进行管理，同时要遵守合同，只有这样，你管的才会有“理”，合同各方才会服你，你的工作才能顺利进行。 那么要搞好合同管理最首要也是最重要的任务就是要制定好合同。 四、合同 1、合同条款 合同条款又称合同条件。 合同条款有通用条款和专用条款组成。 通用条款：通用于建设工程的条款专用条款：是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。  2、合同范本 目前在国际上，由于承、发包双方的需要，根据多年积累的经验，已编写了许多合同条件模式，在这些合同条件中有许多通用条件几乎己经标准化、国际化，无论在何处施工都能适应承发包双方的需要。 国际上通用的工程合同条件以FIDIC编制的系列合同条件最为通用： FIDIC是国际咨询工程师联合会的法文首字母。 ①《土木工程施工合同条件》(红皮书) ②《业主与咨询工程师标准服务协议书》(白皮书) ③《电气与机械工程合同条件》(黄皮书)、 ④《工程总承包合同条件》(桔皮书) 我国建设部、交通部、国家电力公司等部门在各自编制的招标文件范本中，考虑了国际上通用的合同条件的编写方法，结合我国的特点，将合同条件划分为通用条件和专用条件两部分，因而具有普遍适用性。 建设部与国家工商行政管理局1999年12月24日印发的《建设工程施工合同（示范文本）》（建建〔1999〕313号） 《水利水电土建工程施工合同条件》（GF－2000－0208） 国家发改