人社局推行行政导增加内容.docVIP

在全系统行政指导工作推进会上的讲话 江 泽 清 （2011年8月27日） 同志们： 推进行政指导工作是局党委根据市软建办的要求，适应新的形势需要，落实市委、市政府转变作风，建设“效能淮安”和“实干淮安”要求的重要举措，是当前和今后一个时期我局系统加强软环境和效能建设的一项重点工作。今天，我们在这里召开系统行政指导工作推进会，目的就是通过推行行政指导工作，进一步深化服务型、监管型、法治型人力资源社会保障系统干部队伍建设，提高依法行政水平，推动全市人力资源社会保障部门依法行政工作实现新突破。 为了保证行政指导工作在我局顺利开展，局党委专门召开会议研究制定方案，并组织局机关、直属单位的同志，认真探讨研究有关行政指导理论，学习借鉴工商、水利部门的成功经验，紧密结合我局实际，经过反复研究和论证，印发了《关于在全局系统推行行政指导工作的意见》，还编写了《行政指导工作手册》。《行政指导工作手册》汇集了服务发展建议制度、监管巡查提示制度、轻微违规警示制度、行政处罚后帮扶制度、中小企业项目辅导制度等五项制度，收录了与之配套的涵盖行政许可、巡查监管、人力资源市场监管、中小企业帮扶等人力资源社会保障行政执法领域多个示范文本。这是我局今后一段时期推行行政指导工作指南，希望同志们认真学习和领会并在实践中贯彻落实。现在，我就如何进一步推进我局行政指导工作讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，高度重视行政指导工作 党的十七届四中全会要求全党大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评与自我批评之风。国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》明确提出“要充分发挥行政指导的作用”。人力资源社会保障部门是政府促进就业、维护社会稳定和行政执法的职能部门，在职能业务工作中推行行政指导，更具有特殊的重要性。尤其是在当前加快科学发展、构建和谐社会的大背景下，推行行政指导，意义更加重大和深远。 （一）推行行政指导能更好地转变执法理念，推进依法行政。国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》提出了“坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府”的目标，就是要求各级行政机关从根本上转变思想观念，摒弃权力本位、部门本位意识，把为经济社会发展和为人民群众服务摆在首位，积极创新监管执法方式，改进监管执法工作，全面推进依法行政。推行行政指导，是上述要求的具体措施。体现了人力资源社会保障部门执政为民、服务发展的要求，有利于促使广大干部职工理解和把握依法行政的深刻内涵，自觉确立合法性与合理性兼顾、依法管理与优质服务结合、权力与责任统一的全新监管理念，促进执法工作由“权力本位”向“责任本位”转变。 （二）推行行政指导能更好地改进监管方式，优化人力资源社会保障部门形象。行政指导制度根据法律的原则、精神及政策，制定引导性规则与政策，适时灵活地采取说服、劝告、建议、鼓励、帮助以及发布警示、信息、提供行为指南等非强制性的行政行为，谋求行政相对人的同意与配合，促使行政相对人自愿采取特定的作为或不作为，以实现一定的行政目的。这种做法，使相对人能够充分体验到平等的人格与权利的尊重，能够充分感受到人力资源社会保障部门真心实意为企业和劳动者办好事，也能通过平等友好的指导服务，及对发现、纠正和弥补职能业务工作的缺点和不足，尽职尽责为社会发展办实事，有利于各级党委政府、用工单位、劳动者在感情上接纳人力资源社会保障部门，在行动上支持人力资源社会保障部门，在评价上满意人力资源社会保障部门，有利于营造和谐的监管关系，改善部门形象，提高监管权威。 （三）推行行政指导能更好地促进职能转型，服务发展大局。行政指导与传统意义的强制监管有着明显区别，其核心是以人为本、优化服务、促进发展。行政指导工作对经济发展重在建言献策，对企业和群众重在引导服务，对违法违规行为重在警示纠错。比如：在招、用工环节加强行政指导，可以使企业掌握用工的相关规则，妥善解决易发、多发的矛盾和问题，从而大大提高工作效率和工作质量，为招商引资特别是重大项目落地创造更加便捷的市场用人环境；在市场监管环节加强行政指导，可以弥补单纯依靠行政处罚等强制手段进行监管的诸多缺欠，避免一罚了之，防止违法行为的多发和反复；在维权环节加强行政指导，可以唤起劳动者的自我维权意识，提高自我维权能力，学会自觉运用法律法规维护自身的合法权益，不断规范市场经济秩序，优化市场竞争环境。通过教育、引导、警示、告诫等措施，增强企业的自律意识和自律能力，更加有效地规范企业的行为，从源头上减少企业违法违规案件的发生，实现对市场秩序的科学监管和长效监管。所以，推行行政指导也是人力资源社会保障局部门转型增效、服务大局的必由之路，早抓早主动，不抓就被动，抓好了既科学又实用，必须全面动员，一着不让，切实抓紧、抓好、抓出成效。 二、突出重点，把握原则，积极推进行政指导工作