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全球通·献计重庆科学发展 题 目: 新时期应对外出劳动力回流问题的 思路和举措 作 者： 洪色露 完成日期： 2012年5月16日 目 录 一、重庆市农村劳动力状况的总体分析………………………………1 （一）农村劳动力总量特征……………………………………………………1 1、农村劳动力规模庞大……………………………………………………1 2、农村劳动力富余比重高…………………………………………………1 （二）农村劳动力结构特点……………………………………………………4 1、青壮年劳动力比重较大…………………………………………………4 2、劳动力整体文化素质低…………………………………………………4 3、经济落后地区所占份额大………………………………………………5 （三）农村劳动力供需预测……………………………………………………5 1、总人口预测………………………………………………………………5 2、劳动力资源预测…………………………………………………………6 3、未来农村富余劳动力就业矛盾仍旧突出………………………………7 4、促进农村劳动力稳定转移意义重大……………………………………9 （四）农村外出劳动力概况……………………………………………………10 1、转移行业多元化………………………………………………………11 2、主体向大中城市和发达城镇转移……………………………………11 3、外出农民工整体素质偏低……………………………………………13 4、外出务工势头有所趋缓………………………………………………15 （五）农村外出劳动力回流的综合推拉因素…………………………………16 1、务工企业劳动环境普遍较差…………………………………………16 2、农民工社会保障严重缺失……………………………………………16 3、外出农民工收入增长十分缓慢………………………………………17 4、“留守人员”问题成为最大后顾之忧…………………………………19 5、转移就业农民土地权益受侵害的情况时有发生……………………20 6、“农民变市民”体制性障碍突出………………………………………20 7、城镇化工业化对劳动力转移带动能力较弱…………………………21 8、劳动力供需矛盾仍然突出……………………………………………21 （六）促进外出劳动力稳定转移工作的现状与问题…………………………22 1、对外出农民工服务管理工作重视不够………………………………22 2、外出农民工服务管理工作运行机制不健全…………………………23 3、对外出务工劳动力的培训有薄弱之处………………………………23 4、针对外出农民工的农村公共服务跟进不够…………………………24 5、输入地、输出地政府服务管理工作缺乏联动………………………24 二、重庆市应对农村外出劳动力回流的基本对策……………………25 （一）基于城市视角的对策……………………………………………………25 1、积极稳妥地消除“农民变市民”的制度性障碍………………………25 2、探索适应农民工流动性特点的城乡衔接的社会保障制度…………26 3、解决迁移进城农民工面临的各种具体问题和困难…………………27 （二）基于农村层面的对策……………………………………………………28 1、改革农村土地制度，促进劳动力向城镇稳定转移……………………28 2、加强对劳动力的培训…………………………………………………29 3、坚持正确发挥政府作用和主要依靠市场力量………………………31 4、增强人文驱动力，激发农村劳动力的致富与创业冲动……………32 5、健全大量劳动力转移后农村的公共服务体系………………………33 （三）基于城乡统筹的对策……………………………………………………33 1、促进外出劳动力稳定就业的战略方向………………………………33 2、促进外出劳动力稳定就业的战略思路设计…………………………34 3、促进外出劳动力稳定就业的战略突破口……………………………35 4、促进外出劳动力稳定就业的战略重点………………………………36 5、促进外出劳动力稳定就业的战略路径………………………………37 一、重庆市农村劳动力状况的总体分析 根据重庆市统计局、劳务办相关统计数据，结合本研究的需要，本文特对重庆市农村劳动力资源状况、结构特点和供需走势，进行了分析和测算，以作为抽样调查、实证研究和对策建议的重要立论基础和背景情况。 （一）农村劳动力总量特征 1、农村劳动力规模庞大 2005年，重庆市户籍人口数量3169.0万人，其中农村人口数量2351.9万人，占总人口数74.2％，农村劳动力资源按男性18-60岁、女性18-55岁计算数量为1366.