包头北梁棚改实践.doc

包头北梁棚改实践 各位领导、各位同仁大家好： 谈到拆迁工作是天下第一难事，难在哪儿？难在无论我们制定什么样的拆迁政策，总无法达到所有人的要求；难在党委、政府对老百姓的良苦用心大家不理解，甚至因为拆迁工作造成上访、上诉、上网等一系列事情。提到拆迁，承担任务的干部只感觉到一个字“难”！那么工作还得做，难事如何做，如何做好，恐怕是今天大家最想和我交流的话题。 这个话题，作为亲身经历过北梁棚户区搬迁改造的我来讲，想问大家三个问题：为谁拆、谁来拆、如何拆？以北梁棚改为例，从这三个方面如何回答的呢？ 我来自内蒙古包头市东河区。说到内蒙古，大家马上会想到的是辽阔的草原，成群的牛羊，说到包头市，大家会想到什么？包头是蒙语“包克图”的谐音，意为“有鹿的地方”，又称“鹿城”，是连接华北和西北的重要枢纽，是国家、内蒙古对外开放的重点发展地区，与呼和浩特、鄂尔多斯共同构成内蒙古最具发展活力的优势区域。是一座集文明和谐、现代工业、科技创新、生态宜居为一体的现代化“草原钢城”。先后获得联合国人居奖、中国人居环境范例奖、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、第三届中华环境奖、全国水土保持与生态环境建设示范城市、中国优秀旅游城市等荣誉，包头城市知名度和影响力日益扩大。 东河区是老包头所在地，辖区有300年发展历史，是昔日的包头城、晋商的发祥地，因通京津、扼西北而繁荣一时，历史上有“水旱码头”、“塞外通衢”的盛名。全区总面积470平方公里，总人口54万，辖区有市委旧址、王若飞革命旧址、妙法禅寺、转龙藏、国家4A级旅游风景区南海湿地等景点和景区，有包铝、鹿王、金骆驼、金鹿、草原糖业、吉泰等中国驰名商标品牌，粮食、蔬菜、服装、机电等产业在包头市乃至自治区的商业流通中占有重要地位，经济发展基础雄厚。 而就是一路之隔，北梁棚户区成为这座美丽城市的尴尬。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，其中协调和共享的发展理念，就是要坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重，在协调发展中拓宽发展空间，让广大人民群众共享发展成果。 北梁，占地13平方公里，有4.7万户、12.4万人、近400万平方米，是内蒙古乃至全国面积最大的集中连片城市棚户区。走进北梁，群众生活的四难、三大危机让我们感同深受：行路难：这里的路像错乱的蜘蛛网，95%以上的道路狭窄弯曲、坑洼不平，出租车司机一听说去北梁就皱眉头。最宽的一条也不过是刚刚能够错车的青石板路，其他则大多是不足一米宽的羊肠小道，如果没有当地人领着，很容易七拐八拐走进死胡同。住房难：90%以上为土木结构的危旧房屋，人均住宅面积不足12平方米，“一房多户、一户多代”现象十分普遍。吃水难：几十年前的自来水管网和电线已经老化，停水停电是家常便饭。如厕难：全部都是旱厕，其中80%属于危房，其中65%的厕所供100人共同使用。洪水的危机：2012年7月20日一场大雨，冲塌房屋40多间，150多间房屋出现地面下沉、房屋开裂等情况。防空洞的危机：财神庙地区12000多户中2700多户建在防空洞上，2011年—2013年期间，有12户居民因防空洞倒致房屋塌陷。市政设施老化的危机：北梁地区的地下管网都是几十年来的老管道，自来水管线、污水管线破裂、渗透，使很多居民家的房屋地基被浸泡，房屋面临倒塌的危险。 下面，我想和大家聊聊我们将要面对的被征收人—北梁居民。 谈到北梁居民，我用“六个多”来概括。 一是弱势群体多。东河区登记在册失业人员11885人，占全市失业人员总数的25%，其中有70%以上居住在北梁地区。北梁低保、低收入户、残疾人4757户，占比18.36%。在北梁征拆这一年中，最常听的一句话是：“石主任，你去访一访全大水卜洞还有比我可怜的吗？” 二是特殊人群多。吸毒人员、两劳释解人员多，仅财神庙办事处涉毒人员达到350多人。 三是少数民族、信教群众多。北梁地区居住着蒙、满、回等7个少数民族的群众，其中回族居民3173户、8650人、占比12.25%，信教群众占比达到12%。 四是流动人口多。北梁共有流动户4056户，占比15.66%。 五是老年人口多、“啃老族”多。北梁地区60岁以上的老人占比达到24%，由于北梁地区固定就业人群少，“啃老族”情况严重，很多老人退休以上还要负担子女生活。 六是存在矛盾的家庭多。2013年拆迁的过程给我的感觉拆迁的过程首先是一个处理矛盾的过程，有家庭矛盾、邻里矛盾、债务矛盾、涉法涉诉矛盾，类型多，矛盾积怨深，如果不解决矛盾，拆迁工作无法推进。 在2013年的入户摸底排查中，93.87%的北梁居民急切期待着北梁棚改的进行。北梁棚户区搬迁改造是北梁百姓的迫切需求。 说到这里，在座的各位可能就有共同的感觉了，这地方真该拆了，这里老百姓的生活环境真该改善了，这就是我们问题的第一个答案：为了解决北梁老百姓