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行政附带民事诉讼制度必要性研究 【摘要】在我国设立行政附带民事诉讼制度符合诉讼程序效益原则，有利于确保法院裁判的一致性、维护司法权威，有利于公民合法权益的实现，有利于促进行政审判制度健康发展，有利于司法机关对行政机关依法行政的监督。 【关键词】行政附带民事；必要性；制度构建 由于市场经济的快速发展，行政权力的作用领域不断扩张，行政法和民法的相互渗透引起法律法规的竞合，使得行政纠纷与民事纠纷交叉的状况频繁出现。然而，目前我国现行法律法规并未对行政附带民事诉讼作出规定，以致于法院在审理行民交叉案件过程中没有明确、具体、统一的法律依据，往往要通过民事、行政程序对基于同一事实的两个案件作出分别审判，增加了审判活动的不确定性，为实现司法尊严和法律统一埋下祸根。随着我国法制的不断完善、群众法律意识的不断提高以及行民交叉案件数量的不断增多，不论在程序功能还是实体功能上，在我国设立行政附带民事诉讼制度都具有重要的现实意义。 一、设立行政附带民事诉讼制度符合诉讼程序效益原则，有利于节约诉讼成本，优化审判资源 所谓诉讼成本是指行政诉讼法律关系主体在实施诉讼行为的过程中所消耗的人力、物力、财力等物质消耗以及精神压力等耗费的总和。从经济学角度看，诉讼制度的目的就是要两类成本之最小化，第一类成本是错误司法判决的成本，第二类就是诉讼制度的运行成本。①“诉的合并，无论是诉的主观合并还是客观合并，是利用有限的诉讼空问来容纳更多的当事人或请求的一种技术手段，这种手段的运用，不仅相对减低了程序主体的经济成本，而且带来了程序经济效益的提高”。②在行民交叉案件中，案件事实和诉讼当事人都存在重叠，单个案件的审理往往需要借助另一案件的事实基础和审理结果，将两起案件合并在一起案件中解决，对法院来说可以避免诉讼程序的重复性，有助于人民法院审判效率的挑高、有利于法院公正迅速全面地解决纠纷。在我国建立行政附带民事诉讼可以避免当事入提起两次诉讼，缩短诉讼周期，节约当事人的诉讼成本避免法院对相同的案件事实进行两次的重复审查，避免法院不同审判庭对同一事实作出矛盾的认定。③ 二、设立行政附带民事诉讼制度有利于确保法院裁判的一致性，维护司法权威。维护司法的一致性是行政附带民事诉讼制度最根本的原因 民事、行政案件因其适用不同程序、适用不同法律以及不同法官自由裁量程度的差异，基于同一事实的案件在经过民事和行政的分别审判，可能会得到内容相冲突的审判结果。基于判决的概判力，生效的行政、民事判决都是法院代表国家作出的终审裁判，具有相同的法律效力，不存在优先问题。认可其中一个判决，或者完全否定两个判决都不利于维护我国司法权威和法律统一，也不利于在执行过程中更好地维护当事人的合法权益。设立行政附带民事诉讼则可解决这一问题，将具有内在联系的两个案件交由同一个审判庭合并审理，就可以避免出现判决不一的情况。 三、设立行政附带民事诉讼制度有利于公民合法权益的实现 在实际审判中，行政诉讼的审判结果往往只对违法的具体行政行为做出撤销，虽然在一定程度上可以消弭行政权力对行政相对人的损害，但是在行民交叉的情形下，行政相对人更希望得到的是其合法的民事权益的实现。按照当前的诉讼制度，容易形成“官了民不了”的局面。建立行政附带民事制度，就可以在解决行政争议的同时，将与行政行为密切相关的民事争议一起解决，“官了民也了”。这才符合行政诉讼的目的，这才能最大限度地保护行政相对人或第三人的合法权益，实现司法为民。④ 四、设立行政附带民事诉讼制度有利于促进行政审判制度健康发展 自行政诉讼制度在我国建立以来，行政审判总体发展势头良好，但近年来，行政案件数量有所下降，且行政机关在行政案件中的胜诉率明显较高，导致这种情形出现的一个重要原因即是行政诉讼制度本身的建设上存在缺失。行政诉讼仅对被诉的具体行政行为做出裁判，而忽视了与行政诉讼有内在联系的民事争议的解决，对行政相对人来说，其合法权益往往不能通过一次行政诉讼得到全面的保护或补偿，长此以往容易使少数群众丧失对行政诉讼制度的信心。而行政附带民事诉讼制度的设立，则能弥补行政审判制度在维护行政相对人合法实体权益的漏洞，以便达到行政诉讼的根本目的，确保行政诉讼制度往公正、合理、公平的方向健康发展。 五、设立行政附带民事诉讼制度有利于司法机关对行政机关依法行政的监督 司法权和行政权相互监督、相互依赖。由于行政主体的行政活动对公民、法入及其他组织的民事权利能够产生直接影响甚至起到决定性的作用，对行政机关的监督就显得至关重要。在实践中，利用司法权对行政权进行制约是国家权力配置的基本特征。我国行政诉讼制度的设立在某一方面也正式司法权对行政权进行制约的一种体现。行政机关具体行政行为的做出往往就注定了行政相对人的弱势地位，但行政诉讼作为行政相对人权利救济的重要途径却因为现行行政制度的不成熟而不能充分发挥其作