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1.标题：关于国有资本退出的思考 作者：null auth 时间：2004/9/3 0:00:00 来源：本篇文章由中宏数据库整理提供 正文： 　　国有资本退出是党的十五届四中全会上，我国为适应世界经济一体化、深化国内经济改革的形势下提出的战略性重大举措，我们必须积极投身其中，研究新形势、新问题，大力推动国有资本退出，为我国在世界经济竞争大舞台上争一席之地而努力。 　　国有资本退出的形式和选择 　　国有资本退出的形式选择，一定要按照国家的产业政策和目前国有资本经营的状况，可采取一种形式或多种形式共用，一步退出或分步退出。 　　1、整体退出。就是国有资本从专营领域，通过产权置换，一步退出到民营领域。它的形式有三种： 　　①关闭破产。这类企业，一般都是产品技术落后，或者不符合国家产业政策，企业经营困难，连续数年亏损，严重资不抵债。对这类企业，出售固定资产，退出国有资本行列，用出售固定资产的收益置换职工国有身份，发放安置费，剩余部分用于债权人按比例受偿。 　　②购并。这类企业分两种情况： 　　一种是企业产品有市场、有效益，由于管理不善造成企业经营困难，进入恶性循环但有一定的净资产。对这类企业一般采取市场兼并的方法，由被兼并方收购兼并方资产，承担兼并方所有债务，用兼并企业资产价值与所有债务的差值置换兼并企业职工国有身份，发放安置费。 　　另一种是企业产品无市场、无效益，经营处于停产半停产状态，企业已无净资产。这类企业，一般按照国家企业兼并的有关规定，核销企业银行债务历年所欠利息，本金转入被兼并方，并从兼并的第二年起，每年归还本金的20%，连续7年核免本金所发生的利息；出售兼并企业资产于被兼并方，用出售资产与承担本金及免息的差值置换兼并企业职工国有身份，发放安置费。 　　③买断。对于技术含量低，劳动密集型，带有明显地方特色的国有中小型企业，一般采取将国有资产与企业集体积累资产分开，集体资产量化给职工，置换企业职工国有身份，国有资产由职工全部购买，组建股份合作制企业，退出国有资本。 　　2、部分退出。就是对国有大中型企业国有资本从专营领域，通过产权置换，吸收民营或国外资本，降低国有资本比例，部分退出到民营领域或者是一次退出难度较大而采取分步退出。这类企业一般产品品种较多，经营形势较好或一般，相对而言，拟采取改制的形式。它的具体形式有2种： 　　①公司制改造。一般采取实事求是，尊重历史的方法，将国有资产与企业集体积累资产分开，集体资产量化给职工，置换企业职工国有身份职工以量化股为基数，按比例实施参股，在此基础上，具有股份的所有职工形成职工持股会，进入公司制改制后的企业董事会，参与企业的决策管理。同时，企业吸收社会法人、自然人资本或外国资本进入企业，与剩余的国有资本，按资本构成的来源，依据《公司法》改造成有限责任公司或股份有限责任公司，实施法人治理。在公司制改造中应注意： 　　一是正确认识和承认国有企业集体积累的资产。在从计划经济转向市场经济后，国有企业中，企业靠贷款形成的资产和企业自身积累的资产为企业职工集体积累的资产，与计划经济时期形成和实施市场经济后各级政府投资形成的国有资产分开。 　　二是要调动广大职工积极参与国有企业公司制改造。按照长沙市的经验，就是将国有企业集体积累的资产，在公司制改制中按广大职工“买断”30%左右国有股一次性交款可优惠50%。这样，因为承认了广大职工在企业的贡献，创造了一定的优惠政策，就能充分调动广大职工参与改革的积极性。 　　三是公司制改造中设置合理的股权比例。国为工厂制国有企业虽然机制不活，但有各级党委、政府的管理，公司制改造后，由于国有企业的固疾引起的投资来源不足，国有股比例一般高达70%以上，加之国有股出资人虚拟和不到位，造成国有股代表决策上的专权和失控，法人治理结构不合理，因此，与其让工厂制国有企业由于机制问题和公司制改造后国有股比例过高，导致国有资产流失，还不如实事求是的承认广大职工在企业经营中的积累贡献，将集体资产量化给职工，再拿出一部分国有资产实施“买断”，使国有股不控股或微弱控股，实施合理的法人治理，保证国有资产保值增值。按照长沙市的经验，就是在公司制改造中，从国有资产中拿出30%左右让职工一次性“买断”。 　　四是剔除不良资产，挤干水分。对于企业在长期经营中形成的不良资产，在经过评估审计后，予以核销，提取用于安置伤残病退职工的费用（5项提留），划出非经营性资产，用剩余的经营性净资产，按比例界定出国有资产和集体资产，确定改制方案。为了降低国有股比例，还可以在界定前，暂可将土地资产仍以划拨方式处理。 　　五是经营者持大股。在股本设置上，要适当向经营层倾斜，鼓励企业经营层多持股、持大股，避免平均持股。按照长沙的经验：经营者持股可以高出普通职工持股的100倍左右；鼓励企