论城乡环境公平的构建.docVIP

论城乡环境公平的构建 　　作者简介：彭载南，中南林业科技大学政法学院研究生。 　　中南林业科技大学政法学院，湖南　长沙　410004 　　【摘要】近年来建设生态城市、宜居城市、低碳城市的呼声越来越强烈。生态文明引领城市转型已成为共识。然而，在城市环境得到改善的同时，农村环境却日趋恶化，甚至出现了一批“癌症村、污染村、垃圾村”。农村环境污染，不仅影响了农民的身体健康，也制约着农村的可持续发展。本文以城乡环境不公为起点，分析城乡环境不公平的深层次原因，并试图构建当代城乡环境公平。 　　【关键词】环境公平；环保投入；环保意识；环保法律 　　一、我国城乡环境不公平的现状 　　环境公平的概念是美国环境运动发展到特定阶段提出来的。20世纪80年代，以美国黑人为主力军发动了一场新的民权运动，反对黑人和少数民族社区用作污染严重的危险化学工厂厂址和有毒废物填埋场。1988年，纽约州立大学出版社出版的《环境正义》一书，从环境法的角度阐释约翰?罗尔斯的正义理论，提出了环境领域的公平问题［1］。法国某环境法学家，将环境公平简要概括为三方面：“首先，它意味着在分配环境利益方面今天活着的人之间的公平；其次，它主张代际之间尤其是今天的人类与未来的人类之间的公平；最后，它引入了物种之间公平的观念，即人类与其他生物物种之间的公平［2］。”我国环境法学家蔡守秋认为，可持续发展具有公平性特征，失去公平性也就失去了可持续发展。环境公平是指在环境资源的使用和保护上所有主体一律平等，即享有同等的权利，负有同等的义务。环境公平的实质是人类代内间和代际间的环境利益公平。 　　构建社会主义和谐社会、实现人与自然的可持续性发展，必须终始贯彻环境公平的价值理念。当前城市环境逐步好转，农村环境的日益恶化，使得环境不公平问题凸显。环境不公平，必然导致社会不公平，而社会不公平，又必然会加重环境不公平。近年来，关于癌症村、垃圾村、污染村的报道屡见不鲜，这些严重威胁着农民的生态生存权和生态利益享有权，削弱了农村对环境的治理能力，成为新农村建设中的薄弱环节和制约因素。 　　我国城乡环境不公平问题的主要表现： 　　（一）城市污染转移到农村 　　随着经济发展及城市对环境的要求，城市产业升级换代已是一大趋势，在企业转移的过程中，许多的污染企业由城市转向农村，进而形成了“污染下乡，产品进城”的局面。一些城市将未经任何处理的废弃物直接堆放到农村；同时依据‘最小抵抗路径’原则，城市将那些耗能高、污染重、难治理的企业迁移或新建到农村；城市一系列的环境治理措施，使得城区空气质量改善了，近郊污染加重了。 　　（二）城乡环保投入差别显著 　　长期以来，污染防治投资几乎全部投放到工业和城市，而中国农村地区还有3亿多人喝不上干净的水，1.5亿亩耕地遭到污染，每年1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放，农村环保设施几乎为零。农村作为城市环境治理的牺牲者，却得不到相应的财政支持。目前城市环保设施日趋完善，在用水、垃圾、粪便处理上已能满足城市环境的需求，但农村的环境基础设施匮乏，大部分垃圾未经处理，直接堆放在田头路旁，甚至抛掷到沟渠、水塘，绝大部分生活污水未经处理直接渗入地下或直排沟渠、水塘，致使农村饮水型地方病多发。 　　二、造成城乡环境不公平的原因 　　（一）城乡二元结构是城乡环境不公平的根本原因 　　当前，随着国家对环境问题的日益重视，城市环境问题局部得到缓解，而农村环境状况的恶化却有失控的趋势。造成城乡环境不公平、农村环境逐步恶化最根本的原因在于城乡二元结构的影响。 　　城乡二元结构，使得城市与农村的贫富差距日益加大，农村生活水平低下，个别贫困地方甚至还面临温饱问题，农村为求生存、为求发展，必然走上资源消耗型，环境污染型道路，在经济利益的趋动下个别当地政府唯有引进污染企业在当落户；城乡二元结构，使得城市的快速发展以牺牲农村为代价。我国长期实行农村支持城市，农业支持工业的政策，农村为城市装满“米袋子”、“菜篮子”，城市的需求，使得农村不得不长期单一式耕种，大量使用化肥、农药，这大大加速了耕地的退化和农村生态环境的污染；城乡二元结构，也使得国家在环境问题上对城市与农村区别对待，国家把大量的财力物力投放到城市和工业，对农村的投入严重不足，以致于农村承受了城市发展带来的污染，却得不到相应的环境防治经费，农村环保机构缺失、基础设施严重不足。 　　（二）“经济至上”的发展观是城乡环境不公平的社会经济根源 　　受城乡二元结构的影响，农村地区经济和文化长期处于落后状态。环保理念的缺失、脱贫的渴望、经济利益的诱惑，使得“经济至上”的发展观成为乡镇官员和农村居民的首要价值取向。乡镇企业的蓬勃发展，虽然在一定程度上拉动了农村经济的发展，提供了大量的就业机会，但是乡镇企业，并不是新兴生产力的代表，“