论民事执行检察监督方式.docVIP

论民事执行检察监督方式 　　【摘要】民事执行检察监督是我国人民检察院的重要工作之一，关系到执行当事人合法权益的保护和法治的顺利实施，但我国的民事执行检察监督在方式上仍然很不完善，严重阻碍了执行活动的顺利进行。本文依据我国的司法现状，以执行活动的进行顺序为线索对我国的民事执行检察监督方式给予完善建议。 　　【关键词】民事执行；检察院；法院；执行当事人 　　一、民事执行检察监督的涵义 　　民事执行监督，一般指具有执行监督权的机关认为民事执行机关在民事执行程序中做出的裁定、决定、通知或具体执行行为不当或者存在错误，要求其予以矫正的法律制度①。民事执行检察监督是指享有民事检察权的人民检察院对执行机关的执行行为进行监察与督促，从而规范执行行为的制度。 　　民事执行检察监督的监督主体是依法享有检察监督权的人民检察院，监督的对象是民事执行机关在行使民事执行权过程中的不当行为，这里的机关不只包括人民法院，还包括其他行使民事执行权的机关。 　　二、我国的立法现状 　　我国《民事诉讼法》总则中明确了检察机关对民事审判活动的监督权，监督的范围十分宽泛。但在分则中，只规定检察机关对法院已经发生法律效力的、确有错误的判决、裁定进行抗诉，最高法院的司法解释认为没有法律的明确规定，排除了检察院对于执行中的裁定、财产保全裁定、先予执行裁定和破产程序中的裁定的抗诉权，导致检察院和法院在司法实践中产生了冲突，造成无法成抗诉或抗诉后被维持的结果，使得民事执行检察监督在法律上缺乏可操作性。 　　其次，我国法律规定检察机关可以对民事判决提起抗诉，而对于法院作出的与判决具有同等效力的民事调解却没有抗诉权，这些限制使得我国的民事执行检察监督范围过于狭窄。并且法律规定只有上级检察院有权对下级法院提起抗诉，同级检察院职能通过提请上级检察院的方式实现对法院的监督，但是这种提请行为并不具有实际执行力，不能完整地行使检察院的监督权。 　　三、完善我国民事执行检察监督的方式 　　依据民事执行活动的实施过程，我国民事执行检察监督的方式应当从以下几个方面加以完善。 　　（一）发出说明理由通知书或者督促执行意见书 　　在执行过程中，由于地方保护主义、执行条件的限制和被执行人的阻挠，人民法院或其他执行机关经常拖延执行或超期执行。执行当事人只能请求执行人员实施民事执行行为，明显处于弱势地位。②在这种情况下，人民检察院可以根据执行当事人的申请，向人民法院发出说明不予执行、怠于执行、超期执行理由的通知书，帮助当事人监督执行工作。理由成立的，检察院应当及时告知申请人；理由不成立的，检察院应当亲自调查收集被执行人的财产状况，并书面督促法院及时执行。 　　（二）直接参与民事执行 　　我国法律规定人民检察院在收到法院邀请或当事人申请的情况下，可以直接参与民事执行过程。基于案件的特殊性质，对于有关重大公共利益、执行当事人人数众多、执行国有资产的案件③，都允许人民检察院参与执行过程，从而更有效地实现对执行过程的监督。 　　（三）发出纠正违法执行通知书 　　检察机关针对执行机关执行过程中中较为严重的违法行为作出书面纠正意见，通知人民法院纠正，从而实现对执行活动的监督④。此时，人民检察院可以根据法院、执行当事人或案外人的申诉，向执行法院做出纠正违法通知书，法院应当认真对待检察院的纠正通知书，审查自己的执行活动。 　　（四）提出检察建议 　　当执行人员行为不当但尚未造成严重后果时，人民检察院可以向执行法院发出检察建议，要求执行法院予以纠正。对于这种轻微违法行为，人民检察院发出的纠正违法执行通知书，法院可以接受也可以不接受。⑤ 　　（五）提起检察监督 　　检察监督也称为抗诉，是指执行法院的上级人民检察院认为执行法院在执行中做出的终局性裁定确有错误时，可以向同级人民法院发出检察监督意见书，要求执行法院予以纠正。检察监督可以由检察院主动提起，也可以根据执行当事人或案外人的申诉提起，但此时检察院必须对下级法院的执行进行审查，却有错误的，才可以向同级人民法院提起。在审查期间，民事执行活动应当暂停，若上级法院作出维持裁定，应当恢复执行，若上级法院作出变更裁定则终止执行。执行当事人不服裁定的，则可依据再审程序向检察院提起申诉。 　　（六）提出检察建议 　　上级人民检察院依据职权或执行当事人的申请，认为执行法院作出的程序性裁定确有错误时，可以直接向执行法院书面提出检察建议，要求执行法院予以纠正。执行法院应当认真审查该裁定是否不当，确实存在不当或违法情形的，应当立即予以纠正；若并无不当或违法情形的，也应当向检察院说明理由。此时，检察机关就个案向人民法院发出检察建议书，能够督促人民法院执行法院或者执行员在法定期限内执行终结，从而最大程度地保护当事人的合法权益。⑥ 　　注释：