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保护在外本国公民的国际法律制度及我国实践 吴永生 20125211045 王庆选 20125211039 2012.11.15 1.背景 2.在外本国公民权益保护的国际法依据 3.在外本国公民权益保护的主要途径 4.我国实践 目录 1.背景 自改革开放发展至今，中国同国际社会的交往已颇为频繁。在此背景之下，涉及中国公民及机构在国外安全及合法权益的突发事件频发。尤其最近几年，中国外交部平均每年要处理大大小小的领事保护案件3万起以上，涵盖渔业争端、社会动乱、恐怖袭击、刑事案件、劳务纠纷、交通事故等方方面面，海外中国国民的权益保护的重要性凸显。 “在外本国公民”指处于外国境内、仍具有中国国籍的公民。可以分为普通本国公民和享有外交特权与豁免权的本国外交及领事人员。 2.在外本国公民权益保护的国际法依据 2.1 属人管辖原则 进入一国领土的外国人仍然受他们本国的保护，根据这一普遍承认的国际法的习惯规则，每一个国家对于在国外的本国公民享有保护的权利。国家依据属人管辖权可以对处于国外的本国公民进行领事保护和外交保护，国籍是确定属人管辖权的标准。 ? 2.2 外国人待遇制度 外国人待遇就是外国人在居留国享有的权利和承担的义务。外国人待遇制度不仅规定着外国人权利的具体内容，同时也是权利受侵害时寻求法律救济时最直接的依据。 2.在外本国公民权益保护的国际法依据 2.3 外交关系法与领事关系法 外交关系是指国家之间通过外交机关以诸如访问、谈判、缔约、交涉等方式进行的交往活动，在上述活动中所形成的并通过上述行为反应出来的一种相互关系。领事关系是指根据国家间协议，互派执行领事职务的常驻机构而形成的一种国家关系。上述法律制度中涉及对外交领事人员的保护主要包括其享有特权与管辖豁免。 3.在外本国公民权益保护的主要途径 ? 3.1 用尽当地救济原则是首要途径 用尽当地救济原则，又称用尽国内救济原则，是国际法的一项 古老而又重要的原则。即在受害人提出外交保护之前，受害人必须用尽当地法律规定的一切可以利用的救济方法，包括行政和司法救济手段。该原则适用于国民的权益被侵害的一般情况，不适用于国家间另有协议的情况。 ? 3.2 领事保护 《维也纳领事关系公约》和中国同外国签订的双边领事条约都确认领事官员有权帮助和协助派遣国公民。当派遣国公民在领区内遇到困难、麻烦，以及被逮捕、被拘留或被监禁等情况时，领事官员可会见该公民，视情况需要向其提供一切可能的帮助和协助，或请求领区当局给予必要的协助，以使该国民能享受或获得根据国际法、双边条约或接受国法律的规定应享有的权利和利益。 3.在外本国公民权益保护的主要途径 3.3 外交保护 外交保护，是指一国国民在外国受到不法侵害，且依该外国法律程序得不到救济时，其国籍国可以通过外交方式要求该外国进行救济和承担责任，以保护其国民或国家的权益。其行使必须符合三个条件： （1）该侵害行为可以引起国家责任。 （2）“国籍继续原则” （3）“用尽当地救济原则” 3.在外本国公民权益保护的主要途径 3.4 国际人权保护 人权的国际保护是指国家按照国际法，通过条约，承担国际义务，对实现基本人权的某些方面进行合作与保证，并对侵犯这种权利的行为加以防止与惩治。如同国际法上的其他问题一样，人权的国际保护是作为一个主权国家依据公认的国际法原则或国际条约，承担条约义务的结果。 3.在外本国公民权益保护的主要途径 综上，在外本国公民权益保护的途径首先是受害人用尽当地救济，其次是起有预防与协助作用的领事保护，外交保护、国际人权保护是补充救济途径。在各保护在外公民权益的措施中，领事保护处于核心地位，是我国驻外使领馆的重要日常工作。 4.我国实践 4.1 我国海外公民安全状况概述 我国公民在海外的安全情况现状呈现多种态势，受地域影响。海外公民所面临的威胁，主要可以分为三类： (1)直接对生命安全带来威胁的风险，具体表现有政局动荡、杀人抢劫、盗窃欺诈等，或是不可预期的车祸、海难或者空难等交通事故。 （2）对人身安全有一定的威胁，但并未危及生命、却造成了重大经济损失的风险，例如偷渡、非法移民、执法违章、或者船只被扣等。 （3）没有威胁生命安全，只有经济遭受损失的危险，例如入境受阻、劳资纠纷、留学纠纷等等。 2001年2月19日，中国舞蹈演出团在美国出车祸，造成2死2伤；2001年7月5日，11名中国公民在俄罗斯的飞机失事中遇难；2006年2月15日，3名中国工程师