深圳市地名管理法(送审稿).docVIP

深圳市地名管理办法 （送审稿） 第一章 总则 【立法目的和依据】 第一条 为切实加强地名管理，实现地名规范化、标准化，适应城市发展、人民生活和国际交往的需要，根据国务院《地名管理条例》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 本市行政区域范围内地名规划的编制与审批，地名的命名、更名、注销、备案、公告和使用，地名标志的设置与管理，地名违法行为查处等管理活动，适用本办法。 二、立法必要性 （一）是提升地名管理水平，建设国际化城市的要求 今年是深圳特区成立三十周年，深圳步入新一轮城市发展阶段，提出了建设国际化现代化先进城市的目标，尤其是2011年国际大学生运动会即将在深举行，对作为城市“标签”地名的管理也亟待走向规范化和国际化。地名是政府管理和社会生活中的重要基础信息，是深圳建设国际化现代化城市的重要内容之一，规范的地名对于城市无障碍国际交往环境的形成具有重要意义。法制建设是加快解决地名问题、推进深圳地名管理水平与国际城市接轨的根本制度保障，地名立法对深圳现代化国际化城市建设具有重要意义。 （二）是健全管理体制，实现地名管理工作规范化的要求 我市的地名管理工作相对滞后。从使用层面看，由于深圳过去三十年的超常规快速发展，累积形成了许多地名问题，如有路无名、有名无牌、地名重名、不使用标准地名等，为城市管理和社会生活带来了诸多问题和不便；从管理层面看，存在地名管理体制不健全、职能架构不清晰、管理程序不明确、相关地名管理部门间的协调渠道不畅顺等问题，2009年深圳市大部制改革后，明确了新的部门分工，有必要通过立法进一步明确各部门的地名管理事权，发挥地名主管部门的统筹协调作用并建立与其它管理部门的协同管理机制，提高管理效能，使地名管理工作逐步走向规范化。 （三）是建章立制，实现地名管理工作法制化的要求 深圳目前在地名管理工作中适用的主要依据是国家及广东省的地名管理规定。国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》分别编制于1986年与1996年，已不能满足当前地名管理工作的实际需要；2007年颁布的《广东省地名管理条例》适用范围是广东省，该条例中无论是关于地名管理部门职能设置还是管理程序等方面的规定均与深圳管理现状不符，难以完全有效指导深圳地名管理的实际工作；1989年编制的《深圳经济特区地名管理实施办法》虽未废止，但编制时间早、效力层次低、适用的空间范围有限。实践证明，近年来，凡是地名管理力度较大、管理成效显著的城市，一般都是地名法规建设较好的城市。如哈尔滨（1996）、上海（1998）、重庆（2000）、天津（2000）、杭州（2001）等城市，很早就出台了地方性的地名管理法规或政府规章。因此，深圳有必要借鉴其它城市经验，尽快出台《地名办法》，加快解决我市地名管理法规缺位的问题，通过法制建设打开地名管理工作的新局面。 三、工作组织与进展情况 深圳市地名法规建设的工作组织进展情况说明如下： 第一，地名法规与地名规划工作同时启动并相互衔接。在地名法规编制过程中，充分考虑了与地名规划工作的衔接问题，将《深圳市地名总体规划》编制过程中的经验纳入了地名法规的内容成果。目前《深圳市地名总体规划》已获市政府批准。 第二，调整工作目标，加快立法进度。考虑到《深圳市地名管理条例》作为地方性法规需报地方人大审议，立法周期长且程序复杂，而深圳地名管理立法工作又非常迫切，因此拟通过地方政府规章的形式先行出台《深圳市地名管理办法》，并加紧着手《深圳市地名管理条例》的起草工作。 第三，充分调研，反复征求意见。我们对国内外有关的地名基础资料进行了全面收集与整理，多次走访并与深圳市相关地名管理职能部门进行沟通，赴北京、上海、天津、南京、香港等城市学习其先进地名管理经验，并多次征求了相关部门及专家意见。2010年5月28日，以座谈会的形式，征求了市交委、民政、公安、教育、卫生、口岸、海洋、水务、文体旅游、工务署等部门意见。2010年6月11日，赴北京举办《地名办法》专家咨询会。民政部区划地名司、中国地名研究所、北京市规划委员会及部分高校的地名界专家对《地名办法》给予了高度评价。专家们称，《地名办法》是近年来城市地名立法中比较全面、可操作性强的一部法规。2010年9月中旬，市政府办公厅就我委上报的《地名办法》发全市相关部门征求意见，我委根据各部门意见对《地名办法》进行了修改完善，形成了《地名办法》草案。 四、主要内容 主要内容包括： （一）总则。包括立法目的及依据、适用范围、地名管理对象、地名管理职能部门设置等内容。 （二）地名规划的编制与审批。包括地名规划的编制原则、编制内容、审批程序、实施要求等内容。 （三）地名命名、更名、注销规则。 （四）地名命名、更名、注销程序。包括行政区域、自然地理实体、