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兰州市城市低收入家庭认定工作 操作规程(试行) 第一章 总 则 第一条 为进一步完善社会救助体系建设，规范廉租住房、经济适用住房保障及其他社会救助中低收入家庭认定工作,根据国家和省的有关规定,结合我市实际，制定本操作规程。 第二条 城市低收入家庭认定工作的原则： (一) 动态及属地管理原则; (二) 公开、公平、公正原则。 第三条 兰州市城市低收入家庭收入标准应根据当地经济社会发展水平、居民消费价格指数、上年度城镇居民人均可支配收入等因素，统筹考虑最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其它社会救助的关系等因素来确定。 第四条 兰州市城市低收入家庭收入标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，实行动态管理，每年公布一次。 第五条 市级民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭收入核定的管理工作。 县级民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭收入核定的组织和审批工作。 县级以上人民政府发展改革、物价、公安、财政、人力资源和社会保障、建设、住房保障和房地产管理、金融、税务、工商、统计部门在各自职责范围内做好低收入家庭收入核定的有关工作，及时为民政部门提供相关政策和情况查询。 街道办事处(乡镇人民政府)负责本行政区域内城市低收入家庭收入核定的入户调查、收入评估、审核及有关服务工作。 社区居委会受街道办事处(乡镇人民政府)的委托，依照本办法承担城市低收入家庭入户调查、初审、公示等具体工作。 第六条 各级政府要加强低收入家庭收入核定工作机构能力建设，落实工作人员和工作经费。街道(乡镇)、社区要安排专职工作人员，承担城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。 第二章 城市低收入家庭的范围 第七条 凡持有本市城镇常住户口的居民，其共同生活的家庭成员月人均收入低于兰州市城市低收入家庭收入标准可申请认定低收入家庭。 第八条 城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭。 第九条 共同生活的家庭成员是指依法形成赡养、扶养或抚养关系并共同生活的人员，包括： (一)夫妻； (二)父母与未成年的子女、养子女、继子女； (三)父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年孙子女和外孙子女； (四)兄、姐与父母双亡的未成年的弟、妹； (五)民政部门按照有关规定认定其他成员。 第十条 有下列情形之一者，不能认定为低收入家庭： (一)有劳动能力而不按要求在社区劳动就业服务机构进行求职登记，或无正当理由在半年内两次不接受就业服务机构介绍就业的； (二)家庭成员有出国经商、打工的； (三)拥有机动车（残疾人专用车除外）的； (四)近三年内购买或使用高档非生活必需品、高标准装修现有住房，非拆迁原因购买商品房的； (五)有高价值收藏、购买有价证券或其它投资行为的； (六)安排子女出国留学或选择高收费私立学校就读的； (七)故意放弃法定赡养、抚（扶）养费和转移个人资产的； (八)参与吸毒、赌博、嫖娼、卖淫，经教育不思悔改的人员本人； (九)服刑、劳教期内正在受到公安机关处罚的人员本人。 第三章 城市低收入家庭收入的核定 第十一条 家庭成员月人均收入是指家庭成员扣除交纳所得税和社会保障支出后的工薪收入、经营净收入和其他收入。收入的统计标准以实际发生的数额为准。主要包括: (一)工薪收入 (二)经营性收入 (三)其他收入 1、财产性收入 主要包括: (1)投资收入 (2)出租房屋等资产收入 (3)知识产权收入 (4)除上述之外的财产产生的收入 2、转移性收入 3、出售财物收入 4、借贷收入 5、经认定应计入家庭收入的其他收入　 第十二条 以下项目不计入家庭收入: 1、优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金和义务兵的退伍费; 2、政府颁发的对有特别贡献人员的奖励金和荣誉津贴等; 3、计划生育奖励与扶助资金； 4、因工（公）负伤人员的护理费，因工（公）牺牲人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费; 5、按规定由在职人员单位代缴的住房公积金和各项社会保险统筹费; 6、政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等; 7、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分; 8、政府和社会发给的临时性生活救助金; 9、见义勇为等奖励性补助金； 10、国家和省规定的不计入家庭收入的其他收入。 第十三条 核实家庭收入可采取个人申报、入户调查、单位邻里走访、支出推算、信函求证、部门联动、行业评估的方式，对申请低收入核定的家庭至少6个月的收入和财产状况进行调查核实。 第十四条 经申请低收入核定家庭授权，县级民政部门以及街道办事处或乡镇人民政府可以对家庭成员的收入和财政状况进行查询。公安(户籍和车辆管理)、人力资源和社会保障(社会保险)、建设、住房保障和房地产管理、金融、工商、税务、住房公积金部门和机构应当予以配合。 第十