中华人民共和国办教育促进法释义-变更与终止.docVIP

中华人民共和国民办教育促进法释义-变更与终止 　　第五十三条 民办学校的分立、合并，在进行财务清算后，由学校理事会或者董事会报审批机关批准。 　　申请分立、合并民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复;其中申请分立、合并民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复。 　　【释义】 本条是对民办学校的分立、合并的规定。 　　一、民办学校分立、合并的含义和种类 　　本条至第56条是对民办学校变更的规定。民办学校作为法人，其变更依照法人变更的有关规则。所谓法人的变更，是指法人在存续期间内，法人组织的分立、合并以及在活动宗旨、业务范围上的变化。法人变更的类型包括法人的合并、法人的分立、组织形式的变更以及法人其他重要事项的变更。 　　法人的合并是指两个以上的法人合并为一个法人。法人合并分为吸收合并和新设合并。吸收合并是指一个法人归并到另一个现存的法人中去，参加合并的两个法人，只消灭一个法人，另一个法人继续存在并吸收了已消灭的法人。企业法人兼并或事业单位合并多属于这种形式。吸收合并的特殊形式为一个法人分成若干部门并入其他法人之中，吸收已消灭的法人的，不是一个法人，而是几个法人。新设合并是指两个以上的法人合并为一个新法人，原来的法人消灭，新的法人产生。 　　法人分立，是指一个法人分成两个以上的法人。法人分立有新设分立和派生分立两种。新设分立，即解散原法人，而分立为两个以上的新法人。派生分立，即原法人存续，但从中分出新的法人。 　　二、民办学校分立、合并的程序 　　法人的变更，是为了适应内外部情况的变化，追求自身利益最大化的需要。民办学校进行分立和合并也是为了更好地实现学校章程中规定的办学宗旨。 　　民办学校的分立、合并首先要由学校理事会或者董事会决定。学校理事会或者董事会是民办学校的决策机构，根据本法第21条的规定，决定学校的分立、合并这样的重大事项，应由学校理事会或者董事会行使。理事会或者董事会决定学校的分立、合并，应当先进行财务清算。企业法人分立、合并还须经债权人同意或向债权人提供担保，否则不得分立、合并。 　　民办学校的分立、合并还须得到审批机关的批准。根据本条规定，审批机关一般应当自受理之日起3个月内以书面形式答复;如果申请、合并民办高等学校的，批准的时间可以延长到6个月内。审批机关认为分立、合并的申请不符合法定条件，决定不予批准的，审批机关应当依法书面作出不予批准的决定，并说明理由和依据。民办学校对审批机关不予批准的决定有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 　　第五十四条 民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。 　　【释义】 本条是对民办学校变更举办者的规定。 　　民办学校的举办者是指民办学校的筹设人，筹设人既可以是社会组织，又可以是个人。目前，我国民办学校的举办者主要有这样几类人：一是学校资产的捐赠者;二是学校资产的投资者;三是教育工作者，他们多是资深的教师、校长、教育家以及离职退休的教育行政部门的官员。民办学校举办者的任务是筹设民办学校，学校成立后，应当说举办者的使命便告完成，这时民办学校的理事会或董事会行使学校重大事项的决策权，民办学校的法定代表人对外代表学校，民办学校的校长负责学校的教育教学和行政管理工作。所谓民办学校举办者的变更，是指举办者人员的增、减或更替。在民办学校的筹设阶段，会出现举办者的增减，在民办学校成立后，为什么还会有举办者的变更，这种变更对民办学校产生何种影响呢?应当说，这里所谓举办者的变更，主要是指出资人的变更，也就是说有的出资人将自己在学校中的资产份额出让给其他的出资人。本法第9条对民办学校举办者的资格和条件作出了规定，即举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格;举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。因此，在民办学校的出资人出现变动时，学校的理事会或董事会应当报审批机关批准。应当注意的是，根据法律的规定，审批机关的职责只是批准或不批准，民办学校的出资人是否变更，如何变更，只要符合法定的条件，经学校的理事会或董事会决定后，审批机关即应批准。 　　对于纯粹由捐资举办的学校，捐赠者在设立学校时已将财产捐赠给学校，捐赠财产的所有权已经转移，除非有特殊的情况，捐赠者作为举办者的身份不会变更。如果学校成立后有后续的捐赠者，则他可以根据学校的章程被选为理事或董事，而无法作为举办者。 　　民办学校的出资人变更，应当进行财务清算，应将原先的投资人在学校享有的债权和应承担的债务计算清楚，以免出现民办学校资产的不合理的流失。 　　第五十五条 民办学校名称、层次、类别的变更，由学校理事会或者董事会报审批机关批准。 　　申请变更为其他民办学校，审批机关应当自受理之日起3个月内以书面形式答复;其中申请变更为民办高