欧盟共同外交与安全政策.docVIP

背景介绍： 在经济领域，特别是在对外贸易上，欧盟已经扮演着日益重要的角色。然而，在传统上最能体现国家主权属性的外交和安全政策等敏感的领域，欧盟作为整体在世界上的影响力却小得多。因此，欧盟素有“经济巨人、政治侏儒”之称。近年来，随着《马斯特里赫特条约》和《阿姆斯特丹约条约》的签署及生效，欧盟已经建立了共同外交与安全政策，试图改变上述被动局面，从而寻求在国际事务上拥有更大的发言权，这也是为了实现政治联合的目的。 自从1648年威斯特伐里亚体系形成以来，民族国家成为国际社会的主体。国家主权原则构成国际法的基石，而外交与安全政策成为一国主权的核心内容，因此，各国都十分重视外交与安全政策的独立性和排他性。所以，共同外交与安全政策的演变，一直陷入了理想主义和现实主义的矛盾。从理想主义的角度看，一开始欧洲的政治家都比较热衷于欧洲一体化进程。尽管道路崎岖，而且路途遥远，但仍满怀信心致力于欧洲大同社会的建设。然而，随着欧洲一体化程度的加深，国家主权便不得不让渡于某一超国家机构，当然，外交与安全政策也是让渡的内容之一。实际上，各国基于现实原因考虑，极不情愿让渡外交与安全政策给某一超国家机构。因此，从某种程度上说，欧盟的共同外交与安全政策内正是上述矛盾妥协的结果。 历史演变： 阶段一：欧共体外交政策行动（1958—1970） 欧共体外交政策行动（EC Foreign Policy Activity）是CFSP的初始形式，产生于20 世纪50 年代末欧洲经济一体化深入发展和东西方冷战的国际大环境下。欧共体在这一阶段的外交政策行动从本质上来讲显然是松散型的，尚未形成“一致的对外政策”。对于共同外交政策行动，当时的欧共体并没有具体、成文的法律来予以保证，成员国在外交、政治领域的合作处于非正式的机制框架之中。但是，其重大意义在于，欧共体开始作为一个统一的整体在国际上发挥作用。在CFSP整个的发展历程中，欧共体外交政策行动应该被视为是CFSP最初的雏形，在其整个的发展历程中应该占据一个重要的位置。　　关于共同外交与安全政策的历史最早可见于欧洲防务共同体计划，即法国的普利文计划。因为二战后结束后，法国害怕德国东山再起，再次威胁欧洲的和平和安全，于是建议法德等国组成欧洲防务共同体，成员国将本国的军队置于该共同体的管辖之下，后因法国国民议会否决该共同体条约，使得二战后欧洲首次防务合作夭折了法国又一次提出了欧洲政治 和防务共同体的戴高乐的意图是将欧共体六国的外交甚至安全统一起来，使之符合法国的道路，但遭到欧共体其他国家的反对，使得该计划被搁浅了。 与此同时，法国也开始寻求法德和解和合作，以期推动欧洲政治合作，并签署了法德合作条约，规定首脑一年定期会晤两次，部长3个月一次，以便在外交、防务和文化等问题上加强合作。欧洲政治合作初露端睨。 1969年欧共体国家元首或政府首脑海牙会议的召开，政治合作出现了新的趋势。海牙会议达成了一项政治合作协定（EPC），以加强外交方面的合作和协调，但是这一机制并没有被纳入欧共体的法律框架之内。 1974年，成员国首脑云集巴黎决议将首脑会议改成欧洲理事会，定期讨论欧共体内的问题和欧洲的政治合作。诚然，创建欧共体的条约只是规定成员国之间的经济领域的合作事项，尚没有规定成员国之间的政治合作条款，但成员国毕竟在政治合作方面迈出了第一步。，单一欧洲文件下的EPC仍然游离于欧共体法律框架之外，不受欧洲法院的司法审查，单一文件只是对欧洲政治合作的实践进行了编撰，成员国在对外关系中要相互通报、协商，并充分考虑彼此的立场，共同努力形成并实施一个协调的欧洲外交政策。?　　这一阶段，欧洲的政治合作与欧洲共同体的运作完全不同，完全是政府间合作的形式。不过，尽管EPC在促使欧洲政治一体化的进程发挥的作用有限，但毕竟是欧洲数百年来在政治外交领域破天荒的第一次，并为《马斯特里赫特条约》和《阿姆斯特丹约条约》下的共同外交与安全政策积累了，奠定了制度化的基础阶段三：共同外交与安全政策（1991-今） 　冷战结束以后，国际形势发生了很大变化，尤其是世界多级化的趋势进一步发展。在未来世界中，欧共体能否实现其大欧罗巴的理想，能否在未来世界格局中成为强有力的一极，成为摆在欧共体面前的头等大事。在这种形势下，欧共体机构及成员国对上述形势及要求作出了积极的反应。 1、1991年12月欧洲理事会在荷兰南部小城马斯特里赫特开会，通过了《欧洲经济货币联盟和政治联盟条约》（又称《马斯特里赫特条约》，简称《马约》）。1992年各成员国正式签署条约，1993年1月1日各成员国完成条约批准手续，条约正式生效，欧共体更名为欧洲联盟。它为欧共体的未来发展提出了全面构想和目标，标志着欧洲一体化已从一个主要是经济和贸易的集团，开始朝涉及外交和安全、司法与内务等事务的经济政治集团方向发展，