论将农民工纳入城镇住房保障体系的双重效应.docVIP

论将农民工纳入城镇住房保障体系的双重效应 　　摘要：本文立足于发展型社会政策的理念，对“将农民工纳入城镇住房保障体系”的社会、经济双重效应展开具体分析，以期人们充分认识到它对社会、经济的积极效应，推动其在全国范围的实行与确立。 　　关键词：发展型社会政策；双重效应；农民工；城镇住房体系 　　在当下的中国，农民工问题是较为突出的社会问题之一，关联着我国的城市化进程、社会稳定、社会公平正义、贫富差距等一系列其他重大问题，而解决农民工诸多复杂问题的突破口及关键在于解决其进城务工的居住问题。将农民工纳入城镇住房保障体系具有社会、经济双重效应，值得提倡与推广。 　　一、发展型社会政策的内涵 　　发展型社会政策不同于以往社会政策的主要方面便是其更加注重经济和社会的协调发展。发展型社会政策从根本上改变了社会政策是支出的观点，认为纯再分配性质的社会性开支不影响经济增长，即公平和效率是可以兼得的，强调经济发展的同时可以实现社会的发展。 　　发展型社会政策的产生是为了弥补传统社会政策中的缺陷，重新整合经济政策和社会政策之间的关系。在试图将经济政策融入社会政策的过程中，它倡导准市场模式和福利多元主义并将发展理念注入其中。其核心是通过社会政策对人力资本进行投资提高劳动力素质，在增强企业竞争力的同时从根本上消除贫困，增强国家竞争力和实现可持续发展，达到政府和市场的双赢。 　　二、农民工进城务工所面临的住房困难 　　农民工进城务工所面临的住房问题主要集中于：一、居住条件普遍较差，住房满意度低；二、囿于收入限制，独立租房依然困难重重；三、住房保障不足；四、住房公积金制度缺乏操作性，使得新生代农民工难圆住房梦；五、住房租赁市场不发达；六、新生代农民工居住质量很低。可以看到，农民工在城市收入普遍偏低，大多数人不但买不起城市商品房，很多人甚至租不起房子。据住建部调查，目前能够承受3000元/平米以下房价的农民工人数比例只为74.1%，能够承受月租金在100-300元之间的农民工只占76.2%，这与很多城市动辄上万的房价、动辄一两千元的房租存在十分大的差距。同时，各级政府的有关政策规定均将农民工排斥在城市经济适用房、廉租房等保障性住房之外，进城务工人员往往只能“望楼兴叹”。 　　三、将农民工纳入城镇住房保障体系的双重效应分析 　　可以说，“将农民工纳入城镇住房保障体系”包含着发展型社会政策的内涵，是一种发展型社会政策，对解决农民工进城务工的住房问题有着巨大的进步意义，达成社会发展与经济发展的同步实现，具有社会、经济双重效应。 　　（一）社会效应 　　1、体现公平正义 　　将农民工纳入城镇住房保障体系，保障其在城市的稳定居住，体现了一个民主社会应有的公平正义。长期以来，城市从未真正慷慨地向农民工敞开怀抱，许多城镇的相关政策仍将农民工排斥在外。将农民工纳入城镇住房保障体系，在促进农民工进城务工过程中的平等生存权利具有重要意义，使他们可以同城镇居民一样享受到国家在住房方面给予的扶持与照顾，分享现代城市进步发展的成果，符合民主社会的主流价值取向。 　　2、维护社会稳定 　　由于农民工的薪资普遍偏低，且常出现被拖欠情况，因此他们没有很好的经济实力去改善自己的在城市中得居住条件，往往蜗居在城中村、棚户区等脏、乱、差的“城市贫民窟”，这些地方往往治安环境差，治安问题频发，给社会稳定带来极大的不安定因素。此外，古语云：“安身立命”，只有居所稳定，一个人才能真正的、更好的安定下来，若居所不定，心也必定飘忽、浮躁，容易偏离正轨，走上歧途，给社会稳定埋下危险的种苗。将农民工纳入城镇住房保障体系，农民工便能实现在城市的“立命”、“乐业”，只会对城市建设、社会稳定作出积极的贡献，而非产生负面影响，实实在在为社会稳定注入一剂强心剂。 　　3、缩小城乡居民的贫富差距 　　在城镇，住房在家庭财产中所占比重很大，且房产增值较高且稳定。房屋升值意味着拥有住房的城镇居民财富的增加，而对于没有房屋的农民工来讲就意味着财富的相对减少， 同时也意味着购房需要支付更大的支出。不难发现，住房是构成城乡居民贫富差距的一大因素。故此，将农民工纳入城镇住房保障体系，让有能力的农民工同等享有购买经济适用房的权利，让农民工在城市也能拥有房产，对于缩减城乡居民的贫富差距有一定的裨益。 　　（二）经济效应 　　1、推动城市化进程。我国的城市化，主要是农民向城市转移问题。从这个角度说，农民工融入城市，直接关系着我国的城市化进程，影响着我国的现代化之路。城市化的本质是人口的城市化，当前农民工没有融入城市的原因很多，其中一个重要原因是他们在城市没有自己的住房，没能在城市实现安居。推进中国城市化和现代化，必须解决农民工融入城市问题。将农民工纳入城镇住房保障体系，破解了农民工融入城市、成为