建构中国的服务型府(PPT2011年).docVIP

建构中国的服务型政府 施雪华 北京师范大学政治学与国际关系学院院长助理、985教授、二级教授、博士生导师 一、什么是“服务型政府”？ 它是相对于传统社会的“统治型政府”、现代社会的“管理型”或曰“管制型”政府而言的一种后现代政府形式 。 统治、管理、服务是不同的。 统治是为满足主体利益和需求而限制甚至牺牲客体利益和需求的事务、行为及其过程； 管理是为满足主体与客体的共同利益和需求而限制主体和客体各自利益和需求的事务、行为及其过程； 服务是主体满足客体利益和需求的事务、行为及其过程。 “服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或曰政府形态。 服务型政府是政府职能结构以服务职能为中心的政府形态，即在政府资源配置中把大部分社会资源用于社会服务事务上的那种政府。 如，在美国联邦中央政府的开支中仅国防和社会保障就占总支出的1/2（49.7%），在美国地方政府的开支中仅教育、公共福利、保健和医疗三项就占总支出的2/3（58.2%）。([美]凯斯、费尔：《经济学原理》上册，郭建青等译，中国人民大学出版社，1994年，第92-93页)欧洲各国特别是北欧各国，在政府资源配置中把社会资源用于社会服务事务中的比例更大是众所周知的（占总支出的70-80%）。而相反，一些发展中国家，在政府资源配置中把大部分社会资