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关于加快发展区城郊休闲旅游业的调研报告第2页2015年调... 二、外地发展城郊休闲旅游业的经验借鉴 这次调研组先后参观考察了中国农村旅游业的发源地成都三圣花乡，本省的长沙、益阳及我市的炎陵、XX县等地。在外出学习考察中我们发现，各地依托本地旅游资源和环境，大力推进旅游业发展，创造了许多极富实践性、针对性和操作性的好做法和好经验，我们从中受到了很大的启发。 （一）政府主导是关键。这些地区地方党委政府都较早地认识到发展乡村旅游的重要性。特别是中央做出建设社会主义新农村的战略部署后，各地均把发展乡村旅游与推进社会主义新农村建设有机结合起来，制定了相应的工作目标和政策措施。在党委和政府的领导下，旅游与建设、环保、农业、林业、水利、国土、教育、工商等部门加强合作，协同推进，有效解决乡村旅游发展中的一些突出问题。如成都三圣花乡，从2003年开始先后投入1.15亿元，同时吸纳社会资金1.67亿元，景观化打造，城市化建设，将传统农家乐提升为都市乡村旅游，把原本相对独立的五个片区，提升为一个国家aaaa级风景旅游区。有些地方还专门召开了 “农家乐”发展现场会，推动城郊休闲旅游朝精品化、特色化方向发展，使旅游业的整体发展水平大大提高。因此，各级党委政府的高度重视和有力支持，是发展旅游业的关键所在。 （二）农民自愿是基础。城郊休闲旅游的根基在农村，动力在农民。只有尊重农民的意愿，依靠农民的智慧，发挥农民的积极性，才能使城郊休闲旅游真正发展起来。如，成都XX县友爱乡农科村的农家乐，最初不过是村支书家的一个花卉苗圃基地，没想到竟有很多XX市内游客慕名而来，一呆就是一天，平均消费都在50至 60元以上。经营者于是调整了经营思路，搞起了餐饮，增建了体育设施，扩大了接待场地。这种富有乡土气息的旅游方式与城市人回归自然、崇尚天然的生活诉求正好合拍，吸引了越来越多的城里客，不仅名气响了，而且还得到了可观的经济收入。村支书不仅是带头领着农民干，更是自己干给农民看，广大村民看到了经营农家乐的甜头，也纷纷加入，就这样一户带动一个村。因此，坚持富农宗旨和尊重农民意愿，是发展乡村旅游的基础。 （三）规范管理是保障。针对“农民不会干、干部不会管”的问题，把“发动起来、组织起来、管理起来”同步进行，按照管理、服务、保护一体推进的原则，建立健全各项服务措施和管理手段，对乡村旅游的各种经营类型制定建设、管理、服务的质量标准，坚持做到每个乡村旅游项目的开发都有生态、文化、环保、城建、交通等部门把关，基本实现了乡村旅游发展布局合理、开发适度的总体目标。如在成都，市民只需乘坐1元钱的公交车，花上几十元就可以在“五朵金花”景区游玩一天。再如，XX市将政府公共服务延伸到乡村旅游，把政府引导性资金的投入和各种奖励措施，与乡村旅游管理规范的实施相结合，推广到村，服务到户，促进乡村旅游的规范化、特色化发展。因此，加强为农服务和科学管理，是发展城郊休闲旅游的保障。 （四）特色品位是活力。城郊旅游绝不能搞一种模式，一定要突出特色。这一点，成都三圣乡就具有非常鲜明的特色，他们创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，如今，“五朵金花”错位发展，竞相开放。“花乡农居”成为了以发展小盆花、鲜花和旅游产业为主导的国家aa级风景区；“幸福梅林”围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光产业；“江家菜地”以认种的方式，把传统种植蔬菜、瓜果等农作物变为市民的体验式休闲产业，实现城乡互动；“东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大规模，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融；“荷塘月色”则以池塘荷花、榕树成荫、川西小镇和田园风光为特色，成为了艺术创作、音乐开发的艺术村。同时，各地在推进乡村旅游发展进程中，都比较注重挖掘当地的文化内涵，突出民族特色，展示传统文化，开发出了许多内容丰富、特色鲜明、富有品位的乡村旅游产品，深受旅游者欢迎。 （五）保障机制是前提。土地是农民赖以生存的基础，尤其随着城市的拓展，耕地逐渐减少，近郊农民更是人多地少。要发展城郊休闲旅游，必须构建完善的保障体系，保障农民失地不失利，不失业，不失权。如成都三圣乡，92%的失地农民，66%准失地农民参加了社会养老保险，“5060”农民同城市职工一样，享有养老金，报销住院费，生活贫困的农民还可享受每月210元最低生活保障，并通过开发服务型岗位，增加公益性岗位，争取社会型岗位，多渠道促进失地、准失地农民就业，就业率达76%以上。大力发扬农村经济、实现农业发展产业化。让农民失地后拥有集体资产的处置权，准失地农民保持土地承租经营权。采取集资、入股的办法，修建“风雨长廊”，让不靠路边的农民占有股份、享受保底分红，在解决景观配套的同时，也让村集