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关于首都流动人口空间分布特点的调研报告第2页2015年调... 三、首都流动人口空间分布面临的突出问题剖析 21世纪以来，XX市流动人口进入了快速增长的新时期。随着流动人口空间分布模式的逐步变化，首都流动人口空间分布存在着以下几个方面的突出问题： 第一，流动人口过分集中，人口公共管理难度加大，近年来，XX市流动人口规模不断增加，同时流动人口集中程度增加，呈现出“双增”态势。1990 年到2006年之间流动人口从不到52万增加到383万，增加了7倍多；同时，各个城区内流动人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如，XX区和XX区一方面经济发展速度较快，另一方面城乡结合部区域分布较广，面积较大，成为流动人口聚集的“两极”，1990到2005年之间流动人口规模均增长了8倍和 6倍，分别达到84万和74万。甚至在XX市一些局部地区出现了流动人口数量和比例超过户籍人口的“人口倒挂”现象，考虑流动人口规模还在持续增长，集中趋势日益明显，再加上流动人口自身的不稳定性，极易引发一系列社会问题，大大地增加了城市流动人口管理的难度。 图5 1990年以来XX区和XX区户籍和流动人口增长变化比较 （万人、%） 第二，流动人口集中在城乡结合部，增加了人口管理的复杂性与艰巨性。随着XX市社会经济城市化的进程，越来越多的城郊地区被纳入城市发展的新空间，形成了新的“城中村”和流动