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关于实施生态立县战略推进生态经济发展的调查报告调查报... 县委： 和谐优美的生态环境不仅是社会生产力持续发展和人类生存质量的重要基础，更重要的是参与未来激烈市场竞争的后发优势。县委、县人民政府提出加快生态罗平建设实施意见以来，县政协积极组织政协委员、有关专家和各界人士专门协商讨论并开展专题调研，一致认为做好此项工作迫在眉睫。通过实施生态立县战略，推进生态经济发展，有利于促使罗平的生态建设与经济建设同步推进，环境效益与经济效益同时体现，生态文明与物质文明一起提升，是一项造福千秋万代的宏伟工程、功德工程、世纪工程。现将调查情况综合报告如下： 一、罗平经济社会发展面临的生态环境压力 罗平地处滇东高原向黔西高原、广西丘陵过渡的斜坡地带，境内多种民族共融、多种生物共存、多种地貌共生，蕴藏着奥妙无穷的社会发展现象和复杂多样的生态系统，为全县人民造就了优美的生存环境。长期以来，罗平采取了一系列保护和改善生态环境的重大举措，在植树造林、水土保持治理、水库除险加固、天然林保护、节能减排、国土整治、矿山整顿、能源建设等方面做了大量卓有成效的工作，有力地促进了罗平经济社会的可持续发展。但是，随着经济社会发展对资源、能源的需求量日益增大，资源紧缺问题和生态环境压力显得越来越突出。 (一)生态植被保护亟待加强 罗平的生态系统建国以来遭受几次大的劫难。上世纪五十年代末期，片面强调“以粮为纲”和大炼钢铁，导致森林、草山、草场和渔业资源数量锐减，水土流失加剧和物种的生存空间逐渐缩小，生态环境遭到严重破坏。农村实行家庭联产承包责任制后，由于管理方面的漏洞和集体“统”的功能没有很好地发挥，大面积的毁林开荒、毁草开荒，导致植被破坏造成自然灾害频繁发生。进入新世纪，大中城市创建“园林城市”和探索前进的“林权制度改革”，部分森工企业和林农受经济利益驱使，许多名贵树种、生物资源和城镇周边的观赏林木，被源源不断地卖往大中城市，导致珍稀物种减少，外来物种侵袭等问题不同程度出现。1949年，全县森林覆盖率为38．9％，l963年下降到22．8％，l986年降至最低点5．5％，2009年，森林覆盖率好不容易恢复到40．1％，又遭受百年不遇的秋、冬、春连续大旱，部分林木和生态植被干涸缺水发黄枯死，凡是缺水的村寨，都是生态植被较差的地区，造成已经很脆弱的生态系统雪上加霜。 (二)饮水安全问题不容忽视 罗平虽然是云南省的四个多雨中心之一，年均降雨量1743．9毫米，但大部分处于喀斯特岩溶地区，地表贮水能力差，渗漏严重，水库集水条件薄弱，全县仅有大中小水库22座，坝塘83座，总蓄水量3956万立方米，属于典型的“水库建在天上”的蓄水薄弱地区。据有关部门调查，全县水土流失面积高达2430平方公里，占国土总面积的80％以上。其中，强度侵蚀30余平方公里，中度侵蚀400余平方公里，裸地、裸岩石砾地和石漠化侵蚀达350平方公里。另一方面，流经县域内的南盘江、九龙河、块泽河等主要干流，由于近些年来上游植被破坏严重，开矿、采石、挖沙和生产、生活污水不经处理直接排入河流，不但导致水源水量不断减少，而且导致大肠肝菌、重金属等饮用水水质严重超标。据有关部门监测，县城近l 0万居民唯一的生活水源——龙王庙水库，l9项监测指标有l8项指标仅达三类水质标准。更为揪心的是城市生活污水、医疗单位废水、屠宰部门污水、工矿企业废水不经严格处理随地排放，承担县城排污防洪的几条大沟长期不清淤和乱批乱建阻塞，给县城和下游居民的饮用水安全埋下了隐患。 (三)农村环境污染程度加深 罗平是典型的农业大县，近年来经过“三村四化”、“886”扶贫攻坚工程、小康示范村等新农村建设，有效地整治了部分地方的农村环境。但是，大部分农村地区的环境污染状况尚未得到根本性的遏制和扭转，点源污染与面源污染共存，生活污染与生产污染叠加，各种新老污染相互交织的矛盾依然突出。一是农业生产过程中大量的农药、化肥、地膜的不合理使用，造成了有毒有害物质的大量残留，据农业污染源普查结果显示：农药在土壤中的残留占使用量的0．034%，化肥占3．33％，地膜占17．41％，加上罗平群众有焚烧油菜籽秸杆和其他秸杆的不良习惯，形成了农业生产过程中水体——土壤——生物——大气立体气候的交叉污染。二是畜禽养殖业给农村环境带来一定的压力，据初略估算，全县畜禽养殖粪便产生量2．5万吨，尿液产生量接近3万吨，由于管理不规范，整治不彻底，乱排乱放，大面积的面源污染影响了农村环境。三是由于资金等方面的原因，广大农村没有规范的垃圾处理场所和生活污水处理设施，广阔的天地成了生产生活垃圾的天然堆放场，许多过去鱼虾成群的河流、池塘被垃圾杂物填满，环境“脏、乱、差”的现象