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四川省城乡最低生活保障报告5行政论文范文大全 四川省城乡最低生活保障报告 　4.四川省城市居民最低生活保障制度存在的问题 　　就全国而言，城乡最低生活保障制度的发展已经走过了10年的历程；在四川省，虽然起步稍晚，却也有7年的历史。就现状看，目前的城乡低保制度都已经有了长足的进步，很多国际专家都认为，在中国的社会保障制度改革中，低保制度是最为成功的例子。但是，与全社会对“最后的安全网”的期望 　　相比，与中国未来的社会经济发展的要求相比，这项制度仍然有其不足之处。就四川省而言，现行制度存在的问题大致可以分为两大部分，一类是与全国其他省份，尤其是中西部地区的省份有共性的问题，一类是涉及到四川省本身的个性的问题。以下我们分而述之： 　　4-1.全国普遍存在的共性问题 　　在《中国城市贫困与反贫困报告》中，我们列出了10个城市居民最低生活保障制度存在的问题，这就是：制度架构、应保尽保、认识贫困、资金运行、家计调查、社区地位、工作经费、管理体系、保障标准、优惠政策。这些问题是在1999—2002年对城市低保制度进行跟踪调查时发现的突出问题，我们相应地提出了进一步完善的政策建议。[59][59] 　　近一年多来，由于从中央到地方各级民政部门的重视，低保制度的方方面面多少都有一定程度的改进。但是，有的进步显著；也有的尚且不尽人意。 　　4-1-1.已经得到改进的方面：制度架构、家计调查、保障标准和应保尽保 　　在四川的调查中，我们在制度构架、家计调查、保障标准和应保尽保等方面看到了显著的变化： 　　⑴。制度架构的问题，亦即民政部门2003年以来倡导的“分类救助”问题，正在试点中摸索规律、制定政策，有望在近期出台一个全省统一的规定。 　　⑵。家计调查的问题，在加入了公开透明（张榜公布）和民主评议，并采取了可以从消费行为和生活方式等可观察的路径着手调查核实等措施之后，已经形成了一个比较完整的行政程序。这恐怕已经是目前可能做到的满意选择了。现在的问题在于严格执行，并且排除非制度因素的影响。 　　⑶。保障标准和应保尽保的问题，在经历2001年下半年以来的大规模扩面以后，目前似乎不应再有大的动作，先稳定一段时间较为稳妥。2003年下半年以来，粮食、食油、副食品等涨价幅度较大，对低保对象的生活造成了一定的影响。这成为调整标准的一个理由。但是，调整标准不仅标志着保障水平的提高，同时也意味着保障范围的扩大。2000年，亚行专家组对中国城市贫困问题的研究报告中提出，“贫困率对贫困线较小的移动具有相当高的灵敏性”，“会引发显著的变化”。[60][60]因此对于调整低保标准必须小心谨慎。 　　4-1-2.尚需继续努力的方面：资金运行 　　在调查中，资金问题仍然是从上到下谈得最多的问题之一，这是四川省城市居民最低生活保障制度的“软肋”所在。在2003年8月省厅召开的座谈会上，各地民政局纷纷告急。攀枝花市民政局在报告中谈到：“目前，中央、省安排给我市的低保资金和我市市、县的低保资金预算已基本支付完，其结余资金已不足以支付9月份的低保资金支出，而我市多数县市财政又无力长期垫付低保资金，望省厅能及时安排后面的低保资金，以保证低保金按时、足额发放、”阿坝州民政局也谈到了同样的困难：“由于我州财力拮据，大部分低保资金只有依靠上级拨款，如果国家、省上的低保资金不及时到位，下面就难以做到按时、定额发放，另外因地方财政困难，大部分县没有把地方配套资金列入预算，而且列了预算的也存在列而不支的现象。”甘孜州民政局的报告中说得更坦率：“从今年的情况看，中央补助资金不能及时到位，在一定程度上影响了低保工作正常开展。”[61][61]在对中央低保资金的“依赖度”达到70%，甚至90%以上时，却碰到了上级拨款不能及时到位的棘手问题，难怪基层意见很大。 　　2003年11月，我们曾经到四川进行过一次调查，从基层了解到，当年的低保资金仅在1月、7月和8月拨付过3次。其中，1月和8月是中央的拨款，7月是省里的拨款。譬如乐山市市中区，到11月初，已经拨到账上的中央和省里拨付的资金量只是2003年全年需要量（以年初预算为准）的44%，在1—10月已经支出的资金量中占到49%.成都市，到11月初，到账的中央和省里拨付的低保资金量只是全年需要量（以年初预算为准）的29%，在1—9月已经支出的资金量中占41%.当然，低保制度的正常运行并没有受到影响，主要是地方政府的垫款维持着这项制度的运转。乐山市市中区1—10月已经垫付低保资金300多万元；成都市则已垫付3000多万。低保资金的垫付最终主要落在区、县一级，鉴于低保制度“保障生存权”（用老百姓的话说是“保底”或“保命”的钱）的性质，基层政府东挪西凑也要给予保证，但这必然对地方政府正常的财政安排产生不利的影响。而一些