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对当前我省水利行业财务管理工作的思考论文,财务投资论文论文,... 对当前我省水利行业财务管理工作的思考 　摘　要：结合广东省水利行业财务管理现状，阐述当前广东省水利行业财务管理工作的几个重点问题。 　　关键词：水利行业；财务管理 　　近两年来，国家加大了财政管理体制改革力度，相继制定了国库集中收付、部门预算、政府采购、会计委派等各项改革措施并试点、推行。在试点过程中，有的地方取消预算单位银行帐户，撤消预算单位会计机构，由财政部门设立的结算中心进行统一收支和会计核算；有的地方由财政部门向预算单位委派会计人员，该会计人员归财政部门统一管理。在目前各级政府机构改革过程中，由于各项财政体制改革配套措施未能跟上，对各级预算单位财务管理和会计核算的职责未能明确，加上宣传不力，使得各级预算单位财务人员人心惶惶。行业财务管理工作向何处去？这是急需回答的问题。 　　笔者认为，目前确实存在财政部门同各级预算单位（包括各个行业主管部门）职责划分不清的问题。如果全部撤消各级预算单位财务机构，由财政部门统一负责财务收支和会计核算，财政部门无论从机构设置、人员配备，还是从人员素质、管理措施等方面来看，至少在目前还是远远不能适应的。另外，随着财政体制改革的不断深入，各预算单位（包括各行业主管部门）原定的职能相应发生了变化，如果不重新确定其职能，特别是关于资金管理方面的职能，各个预算单位将因为没有配置相应的机构和人员而无法完成上级主管部门交办的任务。从某些地方在目前进行的改革试点过程中已经出现的问题来看，如果在推行财政体制改革的同时，相应的配套改革措施不能完善，将给各项建设事业带来难以估量的损失。 　　从近几年开展的水利资金检查和审计中发现，水利行业财务管理工作中存在以下较为突出的问题： 　　1　各级主管部门对基层水利单位财务管理工作调查了解不多，指导不力。主管部门一般都是对本级直属企、事业单位的管理工作抓得较紧，而对深入基层单位调查了解情况，加强行业宏观管理工作重视不够。 　　2　水利资金由财政部门层层划拨，在财政收入困难的地方，上级下拨的水利资金被滞拨、挪用或占用，工程资金到位不及时的情况较为严重。据调查，至2000年底，我省省级预算安排的2000年水利基本建设资金平均到位率为88%，最低的仅36%. 　　3　从2000年下半年起，我省预算单位普遍推行政府集中采购制度。凡列入财政部门公布的集中采购目录的物品，都由财政部门设立的政府采购中心统一招标。由于采购招标是分期分批而不是随时进行的，预算单位一些急需购买的物品不能及时采购。而且，财政部门主管预算单位的机构在审查预算单位所购物品的资金来源时，审定的资金额同采购中心招标价常常不一致，造成资金缺口难以解决。再有，如果列入当年预算的采购项目，年末招标工作未落实，就会造成当年预算资金大量结余，当年预算任务不能按时完成。 　　4　地方配套资金不能及时到位。长期以来，水利工程建设资金来源大多采取国家补助一点，地方自筹一点，受益区群众投入一点的办法筹集资金。从对2000年度全省水利基本建设工程项目地方配套资金到位情况进行的调查来看，市级配套资金平均到位率仅48%，县级配套资金平均到位率仅24%，个别县甚至分文未出。 　　5　部分地方有权部门乱收咨询费、审查费、配套费、手续费等，造成了工程资金短缺、工程造价加大等问题，同时也助长了乱收费行为。 　　6　一些项目未能严格执行基建程序，对工程进度款的结算手续不全，资金拨付随意性大。一些项目投产运行多年，迟迟不办理竣工决算，给建设单位、管理单位的财务管理工作造成了很大困难。 　　7　会计核算不规范，会计人员业务素质有待提高。据统计，我省水利行业财务人员近3500人，其中大专以上学历者约占1/4，而且素质相对较高的财务人员基本集中于各级主管部门，基层单位财务人员素质普遍较低，致使水利工程会计核算不规范的现象较为严重。 　　针对以上问题，笔者认为当前水利行业财务管理工作的重点应集中在以下几个方面： 　　1　真正落实《会计法》，单位负责人必须认清自己对财务管理工作应承担的责任。从检查和审计中发现的许多问题，实际上是管理体制和决策方面的原因造成的。财务管理不只是财务部门和财务人员的职责，更主要的还是单位领导的责任。一个单位财务管理工作开展得好与否，关键取决于单位领导对财务工作的重视程度。上级主管部门在召开财务管理工作会议，或部署财务管理工作时，仅仅要求财务部门负责人参加是不够的，应要求单位主管财务工作的领导参加，并明确由单位领导负责落实。 　　2　加强调查研究，搞好制度建设。在资金由国库集中收付后，行业主管部门从具体的拨款事务中解脱出来，应认真学习掌握财政体制改革的具体内容，加强对基层水利单位资金管理工作的调查研