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国家安全生产监督管理总局处级干部进修59－1班 毕 业 论 文 题 目：探讨新常态下煤炭行业可持续发展之路 姓 名：贾庆明 单 位：内蒙古煤矿安全监察局安监二处 成 绩： 评 语： 评审人： 中央党校中央国家机关分校 二〇一五年六月三十日 摘 要 一、目的、意义（小三号黑体） 在经济新常态下，用和市场理论来低迷，并依此思路探讨破解之道求用和市场理论来低迷，并依此思路探讨破解之道求 探讨新常态下煤炭行业可持续发展之路 煤炭行业怎么了？自2012年以来，煤炭市场持续低迷，价格不断下行，煤矿效益严重下滑，安全投入不足。截止目前，全国12000处煤矿，已有超过半数处于全面停产状态，而且每年年初复工后又有部分煤矿因效益和安全方面的原因，处于停产和半停产状态；就是各大型煤炭企业也是整体效益严重下滑，有的增量保价，有的减员提效，有的降薪提效。煤炭行业效益在过去的黄金10年里，虽然也处于波动状态，但仍在合理区间波动，而此次象坐了过山车一样，一路下滑，到现在好象还没有滑到底部。煤炭行业做为我国国民经济和社会发展占有重要地位的行业，市场低迷状态也直接影响着其他行业，“有兴就有衰”。怎样让煤炭行业走出困境，实现可持续发展，是我们煤炭人面前必须直面的难题，也是我们需要肩负的历史责任。在党校学习期间，我利用马克思主义哲学观点进行了深层次地思考。党的十八届三中全会指出，“使市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府作用”，党的十八届四中全会指出，“使市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府作用，必须经保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度”。2014年6月，习近平总书记提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制“四个革命”和“一个全方位加强国际合作”的能源发展国策。这些都给我们以启示，在经济新常态下，用和市场理论来低迷，并依此思路探讨破解之道求 （三）煤矿采掘等技术指标取得快速发展。煤矿采掘机械化程度、地质勘测技术、矿建技术、煤炭洗选和深加工技术取得前所未有的发展，煤矿单工劳动效率都得到了很大提高。2014年，全国煤矿采掘机械化程度已达75%，部分省份达到95%，基本实现了矿井本质安全；地质勘测技术取得了长足进步；矿建建和井技术取得了突飞猛进发展，千万吨矿井建设周期最快24个月；煤炭洗选和深加工技术有了很大突破，绿色煤炭、清洁煤炭等清洁能源技术已对环境保护做出一定贡献。一些新装备、新技术在煤矿中得到很好的推广运用，全国井工煤矿均建立了较为完善的安全监测监控、人员定位系统、通信系统、压风自救系统、供水施救系统和紧急避险系统，高科技的运用，使煤矿安全生产保障能力大大加强。 （四）煤矿数量不断减少而生产集中度不断提高。1995年是全国煤矿数量最多的年份，全国共有煤矿4.6万处，平均单井年生产能力0.3万吨。到目前，全国共有煤矿12000处，平均单井年生产能力30万吨。减少近90%的煤矿数量，单井产量却提高了近100倍。 三、2012年以来煤炭行业低迷原因分析 （一）受我国国民经济增速放缓影响。在全国经济增速放缓的大背景下，主要耗煤行业的产品产量增幅都在下降，据测算，2013年，全国电力、钢铁、建材三个“用煤大户”的耗煤量分别同比下降了3.4%、1.4%和1.1%。而近年业这些重点用煤大户的煤炭单耗也在不断下降。据测算，过去10年间，用煤大户通过技术进步降低单耗减少耗煤5亿多吨。 （二）受国家对能源结构宏观调控影响。在我国能源结构调整大背景下，煤炭消费的“版图”也在逐步收紧，政府也在对煤炭行业进行宏观调控。近期，国家能源局等部委提出，到2020年，煤炭占我国一次能源消费的比重要控制在62%以内。而2014年，这一比重已从2013年的66%降至64.2%。同时，非化石能源的比重则从2013年9.8%提升到11.1%。2015年1月，国家发改委等部门印发了《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》，提出到2017年，京津冀鲁4省市累计煤炭消费总量减少8300万吨，各产煤省市自治区也相继出台不再新配置煤炭资源，减量转换，严控煤炭产能，煤炭行业面临着更加严苛的生存环境。 （三）受近几年煤炭产能过剩和市场调节作用的影响。 对煤炭行业来说，过去的“黄金十年”里，煤炭市场供不应求，煤炭企业没有按照市场规律去发展和壮大，而是飞速而无序地发展，采取依靠数量、速度的粗放式发展方式，盲目上项目、铺摊子、扩规模，靠产量增加、价格上涨来提升效益，普遍存在批小建大，未批先建，违法生产现象。这样的日子已经结束了，不可持续了，市场这只无形的手起调节起作用了，煤炭多了也就滥了，不值钱了，行业也不景气了。加之近几年来煤炭行业我