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促进省科技金融结合工作调研报告调研报告 科技金融是以财政科技投入为引导、金融投入为主体，通过制度、机制、工具等创新，整合科技、金融、企业和社会资源，服务于科技成果转化和高新技术产业发展的多元化科技投融资体系。近年来，在全省各级科技部门、金融部门（机构）及社会有关力量的推动和关注下，科技金融政策不断完善，科技金融结合日益深化，为我省科技进步和经济发展做出了重要贡献。 为深入了解全国及我省科技金融总体情况，学习借鉴兄弟省市经验，进一步探索我省科技资源与金融资源的结合方式，引导各类金融机构和民间资金参与科技开发，加速科技成果转化，逐步建立科技创新产业化的金融支撑体系，省科技厅最近组织开展了科技金融结合工作调研活动。 一、我省科技金融结合现状 （一）科技金融政策体系与工作机制初步建立 1985年，中国人民银行、国务院科技领导小组办公室发布《关于积极开展科技信贷的联合通知》，标志着我国正式启动科技金融工作。此后，在各有关部门的推动下，科技与金融的结合逐年深入。特别是20**年以来，科技部以落实《国家中长期科技发展规划纲要》及其配套政策为契机，制定出台了科技金融方面的9个政策文件和2项试点措施，极大地推动了科技金融工作的全面展开。最近，科技部又陆续出台了《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》、《关于选聘科技专家参与科技型中小企业项目评审的指导意见》等文件，加强了货币政策、信贷政策与产业政策的配合，支持科技创新、技术改造和兼并重组，进一步促进了科技与金融的结合。 在国家科技金融发展的大背景下，我省积极部署，认真研究，先后制定出台了《浙江省科学技术进步条例》、《浙江省技术市场条例》、《浙江省专利保护条例》、《浙江省促进科技成果转化条例》、《浙江省鼓励技术要素参与收益分配的若干规定》、《浙江省鼓励发展风险投资的若干意见》、《浙江中小企业贷款风险补偿试行办法》、《浙江省创业风险投资引导基金管理办法》和《浙江省专利权质押贷款管理办法》等一系列相关政策文件。随着这些政策的出台，各市、县积极响应，杭州、宁波、绍兴、德清等地方科技部门制定出台了相应的配套政策，初步形成了全省支持自主创新的科技金融政策体系。同时，作为科技行政主管部门，科技厅主动沟通，加强协调，分别与财政厅、银监会、保监会等相关部门建立了协调机制，与中国建设银行浙江分行、中国人保财险浙江分公司等有关金融机构建立了合作机制，各市、县也积极效仿跟进，加强部门协作，在全省范围内基本建立了科技金融结合的工作机制。 （二）科技创业风险投资快速发展 我省创业风险投资在国内起步较早，因受大环境等诸多方面影响，早期发展比较缓慢。近年来，随着国家及我省有关发展创业风险投资、促进自主创新的一系列政策法规出台后，我省创业风险投资有了较快发展，目前已经具有一定的规模，成为推进我省自主创新的重要力量。 截至20**年底，全省从事创业风险投资业务的投资机构共有56家，实收资本规模69.24亿元，管理资本规模137.12亿元，可投资资本规模109.56亿元，机构平均管理资本规模1.24亿元；累计投资项目747个，累计投资金额45.6亿元。我省创业风险投资在提升自主创新能力方面扮演了重要角色，促进了一批重大科技成果转化，扶持了一批影响较大的高新技术企业。 1、设立了创业风险投资引导基金，填补了“投资空白”。今年3月，省政府设立了浙江省创业风险投资引导基金，注册资本5亿元，并出台了《浙江省创业风险投资引导基金管理办法》。省创投引导基金主要以阶段参股和跟进投资等方式支持创业投资。目前，杭州、绍兴、宁波分别设立了2亿元规模的创业风险投资引导基金，并出台了相应的管理办法，嘉兴正在积极筹备1亿元规模的政府创业投资引导基金。 2、我省创业风险投资企业已初步建立起符合自身特点的项目投资与管理模式，主要表现在：一是团队有较高素质，全省专业从事创业风险投资业务的有627人，其中76.39%具有大学本科以上学历，近45%具有5年以上创业风险投资工作经验。二是注重增值服务。如浙江大学创业风险投资有限公司具备资本运作、财务、税收、管理、化工机电、信息等各方面专业人才，对其所投资的项目除提供资金外，还为企业提供管理、财务等多方位的增值服务，推动企业做强做大。三是初步建立了项目投资管理制度和私募基金。如浙江天堂硅谷有限公司根据创业风险投资的不同阶段，分别建立了阳光基金、鲲诚基金和朝阳基金，成为境内第一家设立私募基金的创业风险投资公司。 3、投资主体多元化。我省创业风险投资主体呈多元化趋势，有政府资本、企业资本和民间资本。在56家参与调查的创业风险投资机构中，股份制或有限责任制企业达43家，占总量的76.79%，管理资本规模占总量的73.33%；政府主导或国有独资机构12家，占21