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国家联合的制度类型5行政论文范文大全 国家联合的制度类型 邦联：过渡性质的国家联合 邦联意指两个以上的国家，在各国之上设立共同宪法，由此形成共同机关和共同代表，例如1815～66年德意志邦联和1777～87年美利坚邦联。 相较于政合国与国协，政合国是在各自宪法上建立共同的国际法主体，并未创设共同宪法。国协只成立国际会议，仅供成员国沟通协调，并不像邦联成立具有独立意志的国际组织。 尽管邦联的统治权，并不能直接行使于成员国人民，但对于成员国则具有约束力。 邦联成员平等，因此有关邦联宪章的修改，通常须经全体成员国同意（即「共识决」），成员国有否决权和取消权，可以单方宣告邦联决议无效。 不过，由于共识决过于困难﹐同样具有邦联性质的欧洲联盟，因而改采「加权多数」（ qualified majority），使表决门槛成为五大国加上一小国（约三分之二），藉此同时避免表决困难和大国垄断。 德意志邦联（1815～66）： 1814年拿破仑战败后，维也纳会议试图重建欧洲秩序，同年5月30日列强确立「德意志人国家应独立，且统一为一个联合的国家体」原则，于1815年6月8日，由奥地利、普鲁士、巴伐利亚、汉诺威、符滕堡等「五强委员会」签署＜德意志邦联公约＞，由41个主权邦（6个王国、31个公侯国、4个自由市）组成。其中，普鲁士与奥地利人口共占 58％，是邦联内两大强权。由于是以德意志民族为加入标准，因此奥地利管辖的奥匈帝国各民族并未参加。 邦联公约第2条规定：「维护德意志邦联的外在和内部安全，以及各邦的独立与不可侵犯」，主因是在拿破仑时代，德意志公侯国常遭列强划分势力范围（如法国势力主导下的莱茵邦联），因此试图诉诸集体力量维持和平。第11条第2项规定：「当邦联对外宣战时，成员国不得单独与交战国谈判、停战或媾和」，更明文规范「共同抵御外侮」的集体目标。成员国只有在不危害邦联或其它成员的前提下，才能与其它国家缔结同盟。针对成员国之间的争端，邦联公约规定成员国不得以武力解决，并由邦联议会组成调解委员会进行调停，一旦不成，再组织仲裁小组直接仲裁，当事国必须服从仲裁结果。 邦联公约第10条设立「邦联大会」（bundesversammlung），主要是议决外交、军事、内政事务，但后来证明仍以共同防御为主。至1821年，邦联已经成立三个军团，并兴建对抗法国的军事堡垒，至于其它非军事项目，尽管邦联公约也规定有关商业贸易、交通、犹太人、新闻自由保障等问题，但在50年的邦联历史中，几乎完全被忽视。 邦联的中央常设机关「邦联议会」（bundestag），其实只是一个常设使节会议，开会地点设于法兰克福，依公约规定由奥地利代表担任主席。议决事务有二：一是邦联的一般事务，计有17个投票权，大邦（如奥地利、普鲁士、巴伐利亚、萨克森、汉诺威、符藤堡、巴登等）各有一票，小公侯国或自由市，则由多个邦共同构成一票。二是邦联的重大事务，计有69个投票权，大邦有 2-4 票，小邦各有一票。不管何者，都采三分之二多数决。 邦联议会的决议，只能约束成员国，并不直接对人民发生效力，除非透过国内法的转换。除非成员国政府主动请求，或国内发生严重违抗政府的暴动或反叛，或有发生之虞时，邦联可诉诸所谓「执行程序」直接干预。一旦有此紧急状况，邦联大会得单方决定发布命令、饬令其它成员国政府协助、动用军警等等，并派遣执行官监督执行。 但从德意志邦联史来看，除了和平功能之外，其它成果颇为有限。主因是普鲁士和奥地利的国家战略并不一致，成员国中甚至有其它欧洲列强代兼君主的情形（如丹麦王于豪斯坦，英王于汉诺威，荷兰王于卢森堡），以致邦联难有共同对外政策。邦联的经济功能不足，也使其它邦际经济组织因应而生，例如德意志贸易及商业同盟、德意志关税同盟、南德关税同盟／租税同盟等等。 1848年革命，使邦联暂时中止，镇压革命后，邦联又于1850年重新开张，但普奥相争的基本矛盾并未解决。1866年，邦联终于因为普奥战争面临摊牌，邦联议会竟然通过奥地利的申请，发布对普鲁士宣战的动员令，公然违反邦联公约有关互不侵犯及不以武力解决争端的规定，结果导致普鲁士片面运作解散邦联，最后更因为普鲁士的战胜而正式瓦解。 美利坚邦联（1777～87）： 相较于长达41年的德意志邦联，美利坚邦联的存在历史只有10年。1777年11月，通过「邦联和永久联盟条款」，翌年已经有11州批准参加， 但因为各州对于中央集权的疑惧，因此邦联并无行政部门，只有邦联国会。 邦联国会只设一议院，由每州派出 2-7 名代表组成，代表由各州州议会任命，任期一年，可随时罢免，任何人在六年内不得担任超过三年。代表薪资由州支付，以州