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国有企业辅业改制分流的难点与实践2劳动就业范文大全 国有企业辅业改制分流的难点与实践 　　(一)产权界定 　　改革开放以来，国有企业以公有制为主，引入多种经济成份、多元融资，企业的资产已经不是单一的国有资产了。目前涉及改制分流的企业，有的已经剥离了多种经营和企业办社会部分，有的依然保留着这两部分，有的企业已经多元融资，成为股份制企业，但是员工的全民身份没有转变。因此，改制分流时首先要进行产权界定，确认国有资产和非国有资产。我们依据国家历年发布的国有资产所有权界定和集体资产所有权界定的有关法规，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，以事实为依据，以法律为准绳，既维护国有资产所有者的合法权益，又不侵犯其它经济成份资产所有者的合法权益。同时要注意政策的严肃性和连续性。在操作时资产、审计、企业管理等部门参加清理，由资产管理部门审定。 　　(二)资产评估 　　这是核实国有资产和国有资本金的关键环节。一是必须聘请具有资质的中介机构对改制单位进行财务审计和资产评估。在对南石医院资产评估时，由勘探局聘请南阳市方圆会计师事务所，并上报中石化集团公司批准，方可进行评估。二是资产评估方法的运用。由于是对医院的整体进行资产评估，我们采用了收益现值法。评估过程不设框框，不允许被评估单位涉入评估整个过程(正常提供有关资料除外)，保证评估机构独立、客观、公正地确定资产的价值，并对评估结果承担法律责任。三是评估机构出具资产评估报告，由局进行初审后，还需上报石化集团公司审批。四是资产处置价格严格按照国家和中石化有关规定，以审核备案的评估价值为基准，下浮控制在10%以内。 　　(三)土地处置 　　按照中石化规定，改制企业所占有的土地必须处置，可以租赁、转让等方式进行。按照国企辅业改制分流实施办法规定，改制企业占用的原主体企业的行政划拨土地，只要不改变土地用途，经所在地县级(含)以上人民政府批准，可继续以划拨方式使用。由于中石化《意见》先于国家的《办法》，经请示中石化同意按划拨土地方案向地方政府汇报，南阳市给予大力支持，同意按照国家的《办法》，采用划拨的方式处置。经地方、油田共同划定边界，由地方土地局确定土地划拨价。最后，由地方土地局下达批文，完成了土地处置的一系列工作。 　　治理和规范并行 　　改制分流的第三个难点是改制后企业体制、机制的转换问题。改制后国有企业产权和国有企业职工身份实现了双重置换。如何使改制企业和员工走向市场，这是改制成败的大问题。关键要做好体制和机制的转换。改制后的南石医院主要做了以下几方面工作。　　 　　(一)规范治理结构 　　改制后的南石医院首先确定，并在股东大会上通过了股份制医院的章程。并按章程选举董事会、监事会。在选举董事时我们实行董事持大股的原则，既提高了股东对董事会的信任程度，又增强了董事的责任感。通过选举产生的5名董事持股占总股权的28%，通过无记名投票选举产生的董事、监事凡达不到认股权量的可用现金认购。 　　(二)全院竞聘上岗 　　改制后企业要依据经营目标和机构、岗位设置的需要，进行员工岗位调整。我们采用了全院、全员竞聘的办法。首先，确定全院各岗位的经营目标，而后，由全院员工按照目标参加竞聘，招聘时采取上一级聘任下一级的原则。逐级产生医院领导班子、中层管理人员、岗位员工。不到一个月时间就完善了行政、业务管理机构和人员的配备。同时，按照一级管理一级的原则，明确了上下级之间的责任、权力和义务。 　　(三)改革分配机制 　　企业改制后，员工薪酬制度必须进行改革。改制后的南石医院对全院管理人员实行“保障工资+年薪+企业年金+风险抵押金”的岗位工资制，对临床技术人员实行“保障工资+效益工资”的等级效益工资制。全体员工原有的档案工资一律封存，以生活保障工资为底线；年薪与年度工作目标挂钩；设立企业年金留住人才、引进人才；设立风险抵押金提高医护质量、防范医疗纠纷。并按照《章程》规定，通过医院全体员工的诚实劳动，达到年度经营目标，是股东的员工还将按股份获得报酬。通过分配制度改革，不仅实现了同工同酬，更重要的是转变了员工服务观念，提高了服务意识。他(她)们视医院为“家院”，视病人为亲人，视业务为饭碗，技术上精益求精，服务态度和蔼可亲，赢得患者的好评，取得较好的经济效益。 　　(四)确立发展目标 　　发展目标是一个企业在市场经济环境中适应需求、适时调整、阶段前进的重要标志，也是鼓舞员工敬业、爱业、创业的一个追求，同时也是发动企业员工参与改制的一种力量。因此，研究并制定发展规划，把近期目标和远期目标结合起来，是改制企业一项重要工作。实践中，南石医院不仅提出了目标，而且，把第一步发展目标开始付储实施，新的医院主楼开工与改制医院的挂牌仪式同时进行，鼓舞了改制员工的士气。 总经理新年致辞