宋才发：基本农田保护的法制探讨汇总.docVIP

宋才发：基本农田保护的法制探讨 基本农田保护的法制探讨 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘 要 国家基本农田保护制度基本农田耕地精华基本农田保护制度基本农田耕地精华基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田亿亩内涵不是面积问题，更重要的是要保18亿亩耕地生产能力。基本农田除生产外，还承载着生态功能远比高速公路、铁路、机场重要得多基本农田还具有生物多样性的功能，尤其是具有珍稀土壤资源的基本农田，是发挥传统文化功能和体现社会文化价值的基本载体现有基本农田了全部粮食生产任务，是我国粮食生产和确保粮食安全的物质基础。基本农田保护三层涵义：基本农田保存根据区域经济社会发展需要，维持区域必需的农田数量和质量动态稳定，保存基本农田生产力基本农田利用保持拟保存的农田资源的可持续利用，以取得合理的生态、社会和经济效益，保证国民经济稳定和社会发展所需基本农产品供应。）基本农田监测和管理对拟保存基本农田的环境、基础设施、地力和土地利用状况进行监测和管理。保护的主体是保存基本农田生产力，保护的前提是明确人地关系和区域发展目标，保护的目的是可持续有效利用农田资源。开展基本农田土地整理主要是包括灌溉与排水体系防护林和道路土地平整，改善农业生产条件提高农田质量等级和生产能力为作物栽培和田间管理提供一个基础平台。保护基本农田意识确立上一轮全国土地利用总体规划规划（1997－2010），提出2010年耕地总面积保持在12801万公顷(19.20亿亩)以上，基本农田面积10856万公顷(16.28亿亩)以上，占现有耕地总面积的83.5%以上。实际上到2007年底，全国耕地面积只有18.26亿亩新一轮土地土地利用总体规划（2006－2020），全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万公顷（18.18亿亩）和12033.33万公顷（18.05亿亩）。规划期内确保10400万公顷（15.6亿亩）基本农田数量不减少、质量有提高。现有基本农田中，中产田占40%，低产田占32%，相当数量的基本农田基础设施条件较差。各级人民政府在编制土地利用总体规划，将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区划定基本农田保护区，不得改变土地承包者的承包经营权。国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区：（）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（）蔬菜生产基地；（）农业科研、教学试验田；（）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；蔬菜生产基地；根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。划定的基本农田保护区由县级人民政府设立保护标志，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。基本农田划区定界后，由省、自治区、直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。国家基本农田保护制度。地方各级人民政府采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的必须经国务院批准。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定在建设项目环境影响报告书中应当有基本农田环境保护方案按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。各级