公共政策个案研究——建筑领域劳务工资纠纷问题探析解析.doc

公 共 政 策 个 案 研 究 ——建筑领域劳务工资纠纷问题探析 目　　录 摘　　要 1 一、我国建筑业市场各方主体及其地位和相互关系。 3 二、建筑劳务的使用模式。 5 三、引起建筑劳务工资纠纷的因素及分析。 8 四、解决劳务工资纠纷的措施与途径。 10 注　释 13 施工总承包资质序列 13 专业承包资质序列 13 劳务分包资质序列 13 参考文献 14 结束语 15 摘　　要 10月27日，云阳县农民熊德明偶遇在重庆考察的温家宝总理，斗胆向温总理求助，总算讨回了被拖欠的2240元工资。连总理也在为农民工催讨工资，足见拖欠工资问题之严重，追讨欠资之艰难！ 然而，熊德明是幸运的，因为他告了“御状”，但全国又有多少劳务工为了维护自己的合法权益而四处奔走。据全国总工会、劳动和社会保障部统计，目前我国职工约有2.07亿人，其中分布在各地进城务工人员有9400万人；目前全国农民工补拖欠的工资估计可能在1000亿左右。主要发生在建筑讯息工期企业和餐饮服务等行业，其中建筑讯息工期企业占拖欠案件的70%。 建筑劳务来源广、人数多、流动性大、劳务关系复杂，已成为各行业中发生工资纠纷最集中的群体，这个问题如果不能很好的加以解决，引发的不仅是经济问题，更有可能引发更大的社会矛盾。为此本文试从分析建筑业市场各方行为主体的关系入手，找出引发欠资的源头因素，进而提出解决建筑劳务工资纠纷的措施和途径。 一、我国建筑业市场各方主体及其地位和相互关系。 (一)、建筑业市场的各方主体。 目前我国建设市场往往从理论上是由业主、承包商（勘察、设计、总承包商、分包商、材料供应商和设备供应商）、咨询（监理、代理、审价等）和政府管理部门等主体构成。（如图 所示）。 1、建设方：就是通常意义上就是业主，是投资者的代表，是建筑产品的所有者。因此，业主对建设项目在建设的全过程中具有法定的权利并起着决定性的作用。建设方可以是各类房地产商，如果建筑产品是国家基础建设项目或是其它政府投资的项目，其建设方也可以是国家政府。 2、承包商：主要包括工程建设前期的勘察、设计，工程建设中的施工承包商（也就是施工方）、材料供应商、设备供应商等。在本文中，主要讨论施工承包商，即施工方。施工方是项目建设的具体实施者，根据同一项目中的承发包关系，可分为施工总承包方、专业分包方及劳务作业分包方。 3、咨　询：主要包括工程建设前期的工程招标代理，工程建设中期的项目监理，工程建设后期的项目审价决算。在本文的讨论范畴中主要指项目监理。 4、建筑市场行业管理部门。主要分为两个层次，一是具有政府行政执法管理职能的有关政府部门，二是与建设领域相关的各行业协会，如上海市建筑施工行业协会、上海市装饰行业协会等等。前者的职能主要是行业宏观管理与行政执法；后者的职能包括在政府的宏观指导下实行行业自律、建筑企业的微观管理、建筑企业管理人员的继续教育和操作工人的上岗培训等。 5、建筑劳务。建筑劳务是施工承包商的使用者，施工承包商也就是建筑劳务管理的责任者。在整个建筑工程管理链中，建筑劳务无疑处于管理链的下端，但是建筑劳务作为建筑作品的直接生产者，其素质的高低将直接影响建筑工程的质量、建设工程的安全生产，因此是整个建筑领域中最为重要的一环。 （二）、各方主体相互间的关系。 业主与承包商之间是发包与承包关系；业主与监理之间是委托和授权关系；监理与承包商之间是监理与被监理关系；承包商与建筑劳务之间是雇佣和被雇佣；政府管理部门与各主体之间的是管理与被管理的关系。 二、建筑劳务的使用模式。 建筑劳务作为建筑市场上重要主体，与之发生关系的主要是施工承包商。但是由于建筑市场各方关系的复杂性以及各种利益冲突决定了建筑劳务的生存形式，也导致了建筑劳务与施工承包商之间的多种雇佣关系。 （一）、具有建筑劳务资质的企业承揽劳务分包作业业务。 这种形式是目前建筑市场上最“正宗”的劳务使用方式，也是唯一一种可以使建筑劳务的权利得到最大保障的模式。在这种形式下，建筑劳务受雇于有劳务作业分包资质的劳务分包企业（具有法人资格），再由该企业与施工总承包或专业分包企业签订有关的劳务合同，合同关系明确，法律责任清晰。 （二）、成建制劳务队伍承揽劳务分包作业业务。 所谓的成建制劳务队伍就是指施工方（施工总承包或专业分包企业）的自有职工，或为合同工。在新资质就位前（即建设部87号令开始实施前），由于未设置劳务作业分包资质序列，该种模式合同关系明确，是比较理想的劳务使用模式，对维护建筑市场秩序是有益的，也较少出现民工工资纠纷。但新资质就位后设置了劳务分包资质，施工承包企业的观念，应加快过度到更合理的以“工程总承包—专业承包—劳务分包”为新模式的承发包管理机制中去，即上述（一）中的具有建筑劳务资质的企业承揽劳务分包作业业务的模式。