北京大学——行政法基本原则.pptVIP

第二讲 行政法基本原则 2. 行政法基本原则“所有的道路都通向城市——但却是不同的城市” 我把法律的原则理解为正义女神在人间的再现！ 2-1 行政法基本原则：概述 What are matters of principles? 为什么需要原则：成文法与认知能力的局限 原则：法律共同体 vs. 社会共同体 法律的规范体系：原则与规则 原则在哪里？ 基本原则的法律适用效力：一个讨论 2-2 行政法基本原则：比较法上的观察 原则的生成 反对大词，走入生活---卡尔. 波普尔 原则不是法律创制的 原则的适用 直接的司法适用效力 司法作为技术 vs.司法作为艺术 2-2 原则的比较法观察（续） 自然正义/Natural Justice 越权无效/Ultra Virus 比例原则/The Principle of Proportionality 正当程序/Due Process of Law 公平行政/Just and fair administration Summary: Core Requirements of Rule of Law Legality, Fairness, Reasonableness, Accountability, Public Trust Interest 行政法有哪些基本原则？ 目标决定我们的选择！！ 2-3 中国行政法上的基本原则 2-4 基本原则的规范解释 2-4-1 合法性原则 主体合法性 权限合法性 内容合法性 程序合法性 行政诉讼法第54条：规范标准 2-4-2 合理性原则 作为基本事实的广泛自由裁量权 “Where law ends, tyranny begins”?See K.C. Davis, Discretionary Justice, U of Illinois. 自由裁量与法治：规则主义的态度vs.实质法治主义态度 作为原则的公平、合理性：内容与要求 对自由裁量的控制：generalization, open and rational procedures, and judicial review 在我国，合理性的实质内涵大致有： （1）行政行为的动因应符合行政目的；（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上； （3）行政行为的内容应合乎情理。“ 合理性原则的基本分析框架 use of power for improper purpose Unreasonableness-Wednesbury test(1984) “在当时的情境之中是合理的”（reasonable?in?the?circumstances），是“所必须的最小的强制力”（minimum?force?necessary）。 ——过程的不合理：不相关考虑、反复无常、非理性 ——实体的不合理： Principle of Proportionality Protection of legitimate expectation 分析框架的适用空间： ——政策制定和变动 ——行政决定 案例讨论：“裁量基准运动” 对于裁量权滥用问题，各地“群策群力”。很多地方在行政处罚领域推出“裁量基准”，将为行政处罚裁量权确立基准。此后在2007年全国市县政府依法行政工作会议国务院法制办主任曹康泰 提出：“推行行政处罚裁量基准制度，根据违法行为的性质、情节、社会危害程度，结合实际，将法律、法规、规章规定的行政处罚裁量权加以细化，明确具体的执法标准，并向社会公布 ”。一场“裁量基准运动”在中国如火如荼展开 讨论：1)裁量基准运动能解决裁量权问题吗？ 2)控制自由裁量的四种模型 原则 规则 程序 司法 2-4-3 公平行政原则 公平行政（fair administration） 信赖保护原则 比例原则 合理考虑相关因素 信赖保护原则 什么是信赖保护原则（estoppel） ？信赖 vs 期待 《行政许可法》第八条。“”公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 诚信政府 《国务院工作规则》：“国务院及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。” 案例讨论： 案情：据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后，