天津市水利工程建设质量与安全事故应急预案.doc

天津市水利工程建设质量与安全事故应急预案 （津水基〔2010〕3号 2010年2月3日） 1. 总则 1.1 目的 为了做好天津市水利工程建设质量与安全事故应急处置工作，有效预防、控制和消除水利工程建设质量与安全事故的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证我市水利工程建设顺利进行，根据国家和天津市的有关规定，结合我市水利工程建设实际制定本应急预案。 1.2 编制依据 制定本预案的依据是《突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》和《水利工程建设质量与安全事故应急预案》、《天津市突发事件应急预案管理暂行规定》等法律、法规和有关规定。 1.3 适用范围 1.3.1 本预案适用于天津市水务局负责管理的水利工程项目建设过程中突然发生且已经造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、有重大社会影响或涉及公共安全的质量与安全事故应急处置工作。 国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。 1.3.2 水利工程建设质量与安全事故主要包括： （1）施工中土石方塌方和结构坍塌安全事故； （2）特种设备或施工机械安全事故； （3）施工围堰坍塌安全事故； （4）施工爆破安全事故； （5）基坑坍塌和重大滑坡造成的安全事故； （6）施工场地内道路交通安全事故； （7）施工中发生的各种重大质量事故； （8）其它原因造成的水利工程建设质量与安全事故。 水利工程建设中发生的自然灾害（如洪水、地震等）、公共卫生、社会安全等事件，依照国家和地方相应应急预案执行。 1.4 工作原则 1.4.1 以人为本、安全第一。应急处置以保障人民群众的利益和生命财产作为出发点和落脚点，最大限度地减少或减轻质量与安全事故造成的人员伤亡、财产损失以及社会危害。 1.4.2 分级管理、分级负责。市水行政主管部门及区县人民政府、区县水行政主管部门和水利工程建设项目法人以及施工等工程参建单位负责相应的质量与安全事故应急处置工作。 1.4.3 集中领导、统一指挥。在天津市人民政府的统一领导下，根据水利工程建设质量与安全事故等级、类型和职责分工，水行政主管部门应当设立应急指挥机构，实行集中领导、统一指挥。水利工程建设项目法人和施工等工程参建单位在应急处置指挥机构的统一指挥下，进行事故处置活动。 1.4.3 信息准确，运转高效。水利工程建设项目法人、施工等工程参建单位要及时报告事故信息，在市政府的领导下，水行政主管部门要与其它有关部门密切协作，快速处置相关信息。相关部门应当在接到事故信息后，第一时间内启动应急预案。 1.4.4 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急预案与预防工作相结合，做好预防、预警和预报，正常情况下的水利建设工程项目风险评估、应急物资储备、应急队伍建设以及完善应急装备和应急预案演练等工作。 2. 应急指挥机构与体系 2.1 应急指挥体系 水利工程建设质量安全事故应急指挥体系由市水行政主管部门、工程建设项目法人以及施工等工程参建单位的质量与安全事故应急指挥部组成，指挥体系框架见附表。 2.2 市水行政主管部门应急指挥机构及职责 2.2.1 市水务局设立天津市水利工程建设质量与安全事故应急指挥部（以下简称应急指挥部）。 应急指挥部组成如下： 总指挥：水务局局长。 副总指挥：主管质量和安全工作的副局长、主管工程建设工作的副局长。 成员：基建处、局办公室、总工办、人事处、规划处、南水北调办建管处、市水利工程建设质量与安全监督中心站等有关负责同志。 2.2.2应急指挥部的主要职责为： （1）修订完善水利工程建设质量与安全事故应急预案、工作制度和办法； （2）监督指导和协调市水利工程建设项目法人、施工等参建单位制定和完善应急预案，落实预案措施； （3）指挥、协调和参与水利工程建设质量与安全事故应急处置； （4）及时了解和掌握水利工程建设质量与安全事故信息，根据事故情况需要，及时向上级主管部门报告，并负责信息发布工作； （5）组织事故调查工作，或配合市政府以及市安全生产监督管理局等职能部门分析、评估质量与安全事故，提出处置意见； （6）负责组织事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练。 应急指挥部日常联系机构设在市水利基建管理处管理科。 2.2.3各成员单位职责： 基建处：主持修订并完善水利工程建设质量与安全事故应急预案、工作制度和办法；监督指导和协调市水利工程建设项目法人、施工等参建单位制定和完善应急预案，落实预案措施；负责组织事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练；协调和参与水利工程建设质量与安全事故应急处置。 局办公室：负责综合协调各成员单位，及时了解和掌握水利工程建设质量与安全事故信息，根据事故情况需要，及时向上级主管部门报告，并负责