第七章自然资源保护法解析.ppt

21世纪法学系列教材 二、海洋资源现状及保护立法概况 （一）海洋资源现状 经调查研究，已在我国管辖海域记录到了20 278 种海洋生物。海洋生物种类约占全世界海洋生物总种数的10%。我国海域的海洋生物，按照分布情况大致可以分为水域海洋生物和滩涂海洋生物两大类。 我国海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米；滨海砂矿资源储量31亿吨；海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦 21世纪法学系列教材 海水利用已经成为许多沿海国家解决淡水短缺问题、促进经济社会可持续发展的重大战略措施 全国海洋经济稳步增长 海洋环境保护形势依然严峻。近岸局部海域水质略有好转，但污染形势依然严峻；近海大部分海域为清洁海域；远海海域水质保持良好状态 21世纪法学系列教材 （二）海洋资源保护立法概况 我国海洋资源保护的立法工作始于20世纪70年代。1974年，国务院批准发布了《防止沿海水域污染暂行规定》。1979年颁布的《环境保护法（试行）》，对海洋资源的保护作了原则性的规定。 《对外合作开采海洋石油资源条例》 《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》 《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》 《海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法》；《海洋倾废管理条例》（1985年4月1日施行） 《海洋倾废管理条例实施办法》 21世纪法学系列教材 《委托签发废弃物海洋倾倒许可证管理办法》 《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》 《海域使用管理法》 《关于加强海域使用金征收管理的通知》； 《海洋石油平台弃置管理暂行办法》 《海洋特别保护区管理暂行办法》 《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》 《海洋功能区划管理规定》 《〈防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约〉1996年议定书》 21世纪法学系列教材 三、海洋资源保护的主要法律规定 （一）海域使用管理的规定 1.实行海洋功能区划制度 2.实施海域使用审批制度（填海50公顷，围海100公顷，改变海域自然属性的用海700公顷） 3.建立海域使用权登记制度（15年养殖，盐业矿业30年，公益事业用海40年，港口等50年） 4.实行海域有偿使用制度（海域使用金） 21世纪法学系列教材 （二）海洋生物资源保护的规定 1.严格控制围填海工程 2.严格管理海岸工程修建 3.实行海水水质的分类管理 4.强化远洋渔业管理 5.实施海洋渔业捕捞许可制度 《联合国海洋法公约》与海洋污染防控 一、概述 《联合国海洋法公约》于1982年12月10日在牙买加签订，1994年11月16日生效，被誉为“海洋宪章”。 《联合国海洋法公约》由17个部分、320条和9个附件组成，其内容包括海洋法问题的各个方面，总目标有三个。 《联合国海洋法公约》是迄今为止有关海洋的国际法中最全面和最权威的编撰。首先，《联合国海洋法公约》确立了一系列新的国际海洋法律制度；其次《联合国海洋法公约》发展了一系列已有的国际海洋法律制度；再次，《联合国海洋法公约》对国际海洋法律制度进行了全面系统的编纂；又次，《联合国海洋法公约》建立了新的世界海洋的国际法律秩序。 二、《联合国海洋法公约》关于海洋污染防控的主要内容 （一）关于海洋环境污染的定义 “海洋环境的污染”是指，人类直接或间接把物质或能量引入海洋环境，其中包括河口湾，一直造成或可能造成损害生物资源和海洋生物、危害人类健康、妨碍包括捕鱼和海洋的其他正当用途在内的各种海洋活动、损坏海水直来那个和减损环境优美等有害影响。 国际海洋法  国际海洋环境法 （二）关于海洋环境污染防控的基本义务 （1）各国应在适当情形下个别或联合地采取一些符合《联合国海洋法公约》的必要措施，防止、减少和控制任何来源的海洋环境污染。 （2）各国应采取一些必要措施，确保在其管辖或控制下的活动的进行不致使其他国家及其环境遭受污染的损害，并确保在其管辖或控制范围内的事件或活动所造成的污染不致扩大到其按照《联合国海洋法公约》行使主权权利的区域之外。 （3）应针对海洋环境的一切污染来源采取措施。 （4）各国采取措施防止、减少或控制海洋环境的污染时，不应对其他国家依照《联合国海洋法公约》行使其权利并履行其义务所进行的活动有不当的干扰。 （5）为保护和保全海洋环境所采取的措施，应包括为保护和保全稀有或脆弱的生态系统，以及衰竭、受威胁或有灭绝危险的物种和其他形式的海洋生物的生存环境而有必要的措施。  国际海洋环境法 （三）关于海洋环境保护的国际合作 1. 制定国际合作保护海洋环境的国际规则 主要包括：①污染损害的通知和应急反应。②研究、研究