建设项目职业病危害评价导则等宣贯精要.ppt

建设项目职业病危害评价导则等宣贯 一、当前职业危害状况 二、建设项目职业卫生监管现状 三、新导则的主要特点 四、新导则实施的主要困难点 内容提纲 一、当前职业危害状况 1.1950年至2010年的职业病报告情况 全国累计报告职业病807269例，其中累计报告尘肺病727148例；累计报告职业中毒50851例，其中急性职业中毒25202例，慢性职业中毒26649例。 2.职业病防治存在的突出问题 一是职业病病人数量大。我国累计报告职业病70多万例，近年新发病例数仍呈上升趋势。 二是尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下，平均每年报告新发病例约2万例。 三是职业病危害范围广。煤炭、冶金、化工、建材、汽车制造、医药等行业不同程度地存在职业病危害。许多中小企业工作场所劳动条件恶劣，劳动者缺乏必要的职业病防护。 四是对劳动者健康损害严重。尘肺病等慢性职业病一旦发病往往难以治愈，伤残率高，严重影响劳动者身体健康甚至危及生命安全。 五是群发性职业病事件时有发生。近几年发生的河北省高碑店市农民工苯中毒、福建省仙游县和安徽省凤阳县农民工矽肺病等事件，一次性造成几十人甚至上百人患病，已成为影响社会稳定的公共卫生问题。 一、当前职业危害状况 3.职业病防治形势严峻的主要原因 宏观原因： 用人单位责任不落实 政府监管存在薄弱环节 防治工作基础比较薄弱 具体原因： 职业病危害防治的前期预防工作存在薄弱环节； 职业病危害工程防护设施不到位； 工作场所职业病危害检测实施率低下； 职业健康监护工作薄弱等。 一、当前职业危害状况 二、建设项目职业卫生监管现状 （一）监管职责 根据《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号 ），国家安全监管总局负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生“三同时”审查及监督检查。 二、建设项目职业卫生监管现状 （二）监管主要目的 淘汰落后的生产工艺、设备以及禁止使用的原辅材料等，鼓励用人单位积极采用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料等； 确保建设单位在建设项目设计阶段，能够充分考虑项目本身由于采用的生产工艺与设备、原辅材料与产品、总体布局以及工艺设备布局等可能产生的职业病危害因素及其危害程度，并通过完善职业病防护设施的设计、施工与使用，最大限度地降低建设项目投产运行后可能产生职业病危害的风险。 二、建设项目职业卫生监管现状 （三）职业卫生“三同时” 是指建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 职业病防护设施，是指消除或者降低工作场所的职业病危害因素的浓度或者强度，预防和减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或者影响，保护劳动者健康的设备、设施、装置、构（建）筑物等的总称。 二、建设项目职业卫生监管现状 （四）职业卫生“三同时”审查及监督检查 （一）职业病危害一般的建设项目，其职业病危害预评价报告应当向安全生产监督管理部门备案，职业病防护设施由建设单位自行组织竣工验收，并将验收情况报安全生产监督管理部门备案； （二）职业病危害较重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门审核；职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收； （三）职业病危害严重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门审核，职业病防护设施设计应当报安全生产监督管理部门审查，职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收。 二、建设项目职业卫生监管现状 （五）我国职业卫生“三同时”监管特点 （1）将职业病危害建设项目分为可行性论证、初步设计以及竣工验收三个阶段进行管理； （2）将职业病危害建设项目分为严重、较重和一般三类进行管理； （3）监管以评价或设计报告作为基础，以政府监管部门组织相关专家对评价或设计报告的评审结果为依据，由政府监管部门具体审核、审查以及验收管理； （4）评价由各级安全生产监督管理部门认可的职业卫生技术服务机构进行。 二、建设项目职业卫生监管现状 （六）国外建设项目监管特点 （1）对需要管理的建设项目范围有明确规定，限定于一定行业、规模的建设项目； （2）对建设项目管理的时机主要集中于建设项目设计阶段； （3）对建设项目管理的方法主要由政府监管部门直接审查； （4）强调企业的主体责任，建设项目职业病危害的风险评价由企业自主开展。 （一）标准构成更加系统化 新导则由《职业病危害评价通则》、《建设项目职业病危害预评价导则》、《建设项目职业病防护设施设计专篇编制导则》和《建设项目职业病危害控制效果评价导则》构成，从而更加系统地满足建设项