2010年6月招标师案例讲义__标书.文件.docVIP

2010年度全国招标师职业水平考试辅导 招投标的基本原则与招标师案例考试的基本思路 1.招投标制度的基本目的与原理 招投标是目前较为先进的缔约遴选制度，通过招标过程，可以实现对于缔约方进行优选的目标。与其他制度相比，招投标制度具有以下优越性，并将成为该制度的核心思想与制度设计的背景理念。了解并掌握该思想与理念，是回答相关问题的关键。 优选中标人——必然存在或营造竞争的环境；招投标的核心思想是竞争，是通过竞争来实现择优的过程。因此保证竞争的公平性，是招投标工作的最根本问题，凡是违背该原则的任何做法，都是错误的。 避免招标人直接确定中标人——避免缔约双方直接接触，割断双方可能存在的利益关系，避免腐败的发生，是典型的阳光采购；招投标的核心是优选与盲选，任何指定行为都是不合理的。任何行政权力的介入都是不合理的。 诚信与约定——事先约定有关事宜，避免在具体操作过程中出现各种混乱与纠纷；招投标是合同的缔结过程，合同强调缔约前的约定对于履约过程的约束性，不能出尔反尔，不能事后随意变更。 招标人为投标人“出题”并确定“评分标准”，投标人“答题”，由招标人“评分”并确定优胜者的过程。 2.对于招投标制度的简单理解——体育比赛 ( 体育比赛的特点： 规范性——所有体育比赛的评价标准、竞赛过程规则都是公开的，在比赛之前就确定的，而且是必须依据的 公平性——所有体育比赛都要有一个基本的、对于所有选手都一致的起点； 速度比赛，强调统一的起跑线；对抗性比赛强调级别；除了对于选手比赛能力的限制之外，不允许其他不合理的限制，如身高、种族、国籍等。 竞争性——除非特殊情况，几乎所有体育比赛最终都会有胜负，但对于胜负的评价标准是统一的，对于所有参赛者都是一致的； 公开性——体育比赛都是在裁判监督下进行的，是在观众面前进行的，原则上没有暗箱操作的过程。 ( 招投标的与体育比赛的差异 招投标更加复杂——招标规范的制定显然比任何体育比赛更为复杂，而对于参与者的规范也更加困难； 影响因素多——周期更长，绝大多数体育比赛是在较短的时间年内完成的，受客观因素影响较小；而招标过程一般持续数十天，项目建设过程可能持续数年； 专业化程度更高——招标过程与招标项目的专业化，使得相关监督十分困难； 公开性有限——保证其公平性更加困难，由于现代体育的观赏性，使得体育比赛的公开性毋庸置疑；但受其各种因素的制约，招标的过程的公开化相对困难； 因此，在招标制度的设计上，就必须体现出公平、公正、公开的基本原则。 公平是竞的最终目的，公开是公平的基本保证，而公正则是关于公平的判断标准。因此在招投标的体制设计中（包括工程项目、机电设备与政府采购等），均体现出对于有效的公平竞争的把握上。 3.招投标制度的核心——竞争与公平性 招标的核心思想是公平——为所有的投标人提供一个公平的竞争环境、公平的评价标准、公平的评价过程、公平的评价结果；保证公平需要必要的公开，避免暗箱操作；对于公平的最终评判需要公正。 ( 招投标的公平性体现在： 初始公平，招标方要为投标方构筑一个相同的竞争环境，使投标方可以获得相同的并完善的信息； 过程公平，保证投标人投标过程不受干扰，以保证其自身实力的实现； 结果公平，通过设定对于所有投标人均相同的评价标准，保证投标人得到公平评价。 ( 初始公平： 公开招标，通过公开招标的方式，确保凡是有意参与的投标人，均可以获得相同的机会。 不得限定非检验投标人是否可以完成预期项目能力的特殊条件，即该条件的设定，不能以此来判断投标人完成预期项目的能力，如果设定，则构成以不合理的条件排斥潜在的投标人 除非特殊需要，不采用邀请招标。但如果采用，也将保证其竞争效果，一般不得少于三人参与，且对于项目、货物或服务的特点均有着严格的限制； 保证所有参与投标者均可以获得相同的信息，使其投标的初始点相一致。 ( 过程公平： 保证投标人投标行为的独立性，互不相识，互不往来，以自身的实力而不是比较信息获得投标的优势； 各参与方，招标人与个别投标人之间，投标人与投标人之间的沟通均视为违背招标的基本原则； ( 结果的评价公平： 投标设定绝对的截止日期； 投标截止当众开标，避免时间差所可能导致的不公； 密封性； 评价标准的预设性； 评标委员会的构成，无利益关系，专家库随即选择，不受各种因素干扰，保密性 对于投标变更与评价的严肃性，不允许二次投标，不允许超出招标范围投标等。 4.招标师案例考试的核心——对于招标制度的设定与理解 由于招标对象可能具有极强的专业性，如建设项目、机电设备等，因此一般不会围绕具体项目的专业化操作来出题； 对于招标制度的理解与规范性操作应该是核心； 较少可能具体的规则设定性题目、或方案制作性题目，在合法的前提下， 具体方案一般较为多变，缺乏唯一性答案； 具体题目以回答标准化的简单问题、判