实现环境规划署的环境观测”制度.docVIP

草 稿 DEWA/iab/070705 实现环境规划署的“环境观测”制度 “知识是一种资产，一经分享就会增长” 目录 摘要 1 A. 导言 2 B. 背景 3 1. 加强环境规划署的科学基础 3 2. 环境规划署理事会/全球部长级环境论坛第二十三届会议对“环境观测”提议的审议… 3 3. 关于更新“环境观测”提议的考虑 ………………………………………………………… 4 C. “环境观测”制度的总方向 4 D. “环境观测”制度的目标和预期的产出 5 E. “环境观测”制度的组成部分 6 1. “环境观测”的概念框架 6 (a) 分析性做法 6 (b) 功能性做法 7 (c) 模块式做法 9 2. “环境观测”信息网络 10 (a) 信息网络的目的 10 (b) 信息网络的主要组成部分 10 3. “环境观测”评估协作体 12 (a) 评估协作体的目的 12 (b) 评估协作体的主要组成部分 12 4. “环境观测”能力建设方案 14 (a) 能力建设方案的目的及其与《巴厘战略计划》的关系 14 (b) 能力建设方案的主要组成部分 14 5. “环境观测”工具葙 15 (a) 工具葙的目的 15 (b) 工具葙的重要组成部分 15 F. “环境观测”与其他倡议的关系 15 1. 与全球环境展望进程和其他评估的关系 15 2. 与现有环境规划署网络的关系 16 3. 与全球对地观测分布式系统的关系………………………………………………………… 16 4. 与地球观察的关系 16 G. 发展“环境观测”的进一步措施 17 1. 进一步协商的必要性 17 2. 建议采取的进一步行动 17 H. 所涉财政和行政问题 18 I. 结论 18 摘要 为什么要观测环境？ 因为人类活动越来越多地促进了环境的变化，影响了环境提供货物和服务支持人类福祉和发展的能力。穷人受到环境变化的影响最大。因此，系统地观测环境，充分和有效地减轻环境变化的影响并适应这种变化，极其重要。 为什么要建立“环境观测”？ 因为各级决策者必须掌握有关环境状况和趋势的及时、相关和可靠的信息，以便采取恰当的行动。环境信息和数据常常十分分散和匮乏，影响环境管理的进展，包括影响执行多边环境协定和落实国际间商定的可持续发展目标和指标。国际社会不能以零敲碎打的方式管理环境。因此，需要采用强化而分布式的制度观测环境以支持环境管理。 “环境观测”的内容是什么？“环境观测”是立足于国际合作的一种综合、协调而分布式的观测环境的制度。它将发挥科学和多边决策论坛与各界有关利益方之间桥梁的作用。它有助于形成一个支持秘书长题为“大自由：实现人人共享的发展、安全和人权”的报告（2005年）中所呼吁的国际环境治理的更综合性科学讨论结构。这一新做法，是在就如何加强环境规划署科学基础进行长达两年的广泛协商后，由联合国环境规划署（环境规划署）执行主任在2005年2月环境规划署理事会的第二十三届会议上第一次提出来的。“环境观测”借助现有制度建立后，将在几年里根据资源的情况逐步发展。谨建议这一制度包括以下的内容： 1) 说明观测环境所需要的基本组织的概念性框架。这一概念性框架由三种相辅相成的做法组成，即：对社会与环境的非常复杂的方方面面的相互作用采取分析性做法；采取功能做法说明众多不同的观测环境的进程怎样才能在科学上靠得住、政治上合法和相关，且能够兼容和相互补充；以及，采取模块做法将挑战按地理覆盖和专题内容分成模块。模块代表“环境观测”制度下的各个重点领域，每组主要模块将通过进一步的协商予以确定； 2) 由分布式的、代表了不同模式的概念性框架的协调中心组成的信息网络。网络将帮助交流支持评估的各种专门知识、信息和数据；促进收集用作指标的长期性数据序列；增进研究、监测、预警和评估之间的兼容性和互用适用性；以及，设计技术支助和能力建设需要的合作。由政府指定的国家信息网络国家协调中心，将是网络的基本组成部分。国家协调中心将常常与各有关区域和全球性专题和功能协调中心构成区域性网络。通过环境规划署的环境信息网关 UNEP.Net ，可获得网络内的信息。将通过协商进程制订指导网络运作的准则，包括协调中心的角色和责任以及一套环境指标； 3) 由参与与不同概念性框架模块相关的评估的进程和机构组成的评估协作体。这一协作体将不断地反映评估的情况；增进不同评估间办法上的兼容性和专题及地理上的互补性；加强科学界与多边环境协定和区域环境部长级论坛等政策工具间的联系，以及为了人类福祉提供环境决策方面的最佳做法和支助行动。这一协作体将立足于信息网络以及科学界的专门知识、数据和信息，同时也依靠政府间气候变化问题小组等现有评估机制、全球环境基金所资