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强化现代规划理念市长讲话 城市在快速发展，进入了一个边拆边建的过程，“建”必须提到议事日程。这个城市向何处建、建成一个什么样的城市，要求我们树立强烈的现代化规划理念。 一、要认真研究当代世界城市规划的新理念、新变化和新要求 国务院去年6月份出台了长三角地区的主体功能区规划，把长三角地区定位为：“长江流域对外开放的门户”、“我国参与经济全球化的主体功能区”、“有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地”、“世界级的大城市群”、“全国科技创新与技术研发的基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动长江流域发展的龙头”、“人口集聚最多，创新能力，综合实力最强的三大区域之一”。其中也提到，就是要“增强等节点城市的集聚能力，加强城市功能互补，提高整体竞争力”。我们在做规划的时候，应当依据国务院的这个定位，增强全局意识，拓展原有的概念： 第一是外延的拓展。城市规划不仅仅是划出功能区、画出色块、做一些中心区的城市设计，还应该考虑与经济发展规划、土地利用规划、生态环境规划、社会管理规划和历史人文规划等方面的结合，才能使得规划更加符合地区发展的需要。 第二是基本要素的拓展。最近我看了纽约市到2020年的规划，它新一轮规划的愿景是这样描述的：这个城市在未来将会拥有全美大城市最清洁的空气质量；将会维持清洁的饮用水，并开放更多的河流、小溪以及海滨休闲水域；将会产生更多更清洁更可靠的能源；将会提供能够快速高效出行的选择。这个规划理念和现在我们所有的城市规划描述的完全不一样。并不是说它新在什么地方，而是它代表了当前世界大城市发展规划的一种导向。它的目标是三句话：受污染的土地将会复垦和修复，并且开发为新兴社区；每一个家庭都居住在公园或游乐、娱乐场所附近；任何种族阶层的人都享有可持续的住房。关注的重点：第一个是土地。关注住房、开放空间和种地。第二个是水。它关注水质、关注供水管网，因为纽约是个老城。第三个是交通运输。纽约的交通已经有100多年了，它的地铁据说有180多年了。第四个是能源。这个城市有多少能源是清洁的、可再生的、低能耗的。这些规划愿景、目标和重点，都充分体现了以人为本。 纽约最新一轮城市规划给我们一些启示：城市形态，城市的体量，城市的人口总量和结构，人均生产要素和生活要素占有量，缓解交通压力，就近解决工作、入学问题，解决8小时以外的休闲娱乐配套等等，都应当成为规划的基本要素。 第三是城市空间的拓展。城乡统筹和城乡一体给城市规划带来了冲击。省里正在布置开展城乡一体规划。作为一个地方的行政首长，怎么去考虑城乡一体和城乡统筹？是不是都把它城市化了呢？是不是通过“三新”建设把它都变成房地产用地、一卖了之了呢？这些问题我们要认真进行思考。 去年，我参加了干部学院的一个学习班，住建部仇保兴副部长去做了一场专题讲座，他介绍了城镇化发展的六大趋势：城市优先发展向城乡互补协调发展方向发展；高能耗的城镇化向低能耗的城镇化发展；数量增长型向质量提高型方向发展；高环境冲击型向低环境冲击型方向发展；放任式机动化向集约式机动化方向发展；少数人先富的城镇化向社会和谐的城镇化方向发展。对这六个趋势，虽也有一些不同意见，但总体上代表了中央政府的发展要求。我们要研究城乡一体化和城乡统筹带来的冲击，研究城市建设与生态环境的相互关系，研究城市空间的拓展，研究城市单体建筑和基础设施之间的有机的结合，做到浑然天成。 第四是城市规划建设管理三个环节之间关系的拓展。建设是创造性地落实规划，既要忠实于规划，又要对规划的不足进行补充和完善。建好以后还要把它管起来。如果某个环节不对，城市的发展就会走样。建设是为了使用，最后要落到使用上。城市的发展是一届一届的，不以人的意志为转移。我们对城市的发展要负起责任，人们会讲在哪一届、哪个手上是个败笔，在哪个手上就很好，最终的评价是长期使用这个建筑的人。所以三个环节之间关系的拓展，是规划要重点考虑的问题。 规划是在不断地发展，是在按照城市的发展、按照人的需要不断地向前推进的，我们的领导者、规划者、建设者、管理者，都要不断地去学习它、适应它、研究它。 二、要认真研究城市发展中正在或即将出现的矛盾与问题，及早筹划，防止城市病的重演 要研究城市发展过程中的一些经验和教训，虚心学习别人的长处，尽量避免他人在发展中已经出现的问题。 我提供一个案例。同济大学的第一位规划专业的博士叫张廷伟，现在在，他是全美中国规划师协会的主席，也是我们国家聘请的规划设计的国际顾问之一。他介绍了芝加哥在近50年发展过程中的一些问题，讲到了十大因素，我觉得很有道理，和大家一起分享。 第一个因素，州际高速公路发展使得的城市迅速郊区化。州际高速公路发展起来了，城市扩大了，到哪里去都用汽车，这样导致了公交投入不大。所以现在很多人都说是个大农村。洛杉矶最