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推进基层应急管理制度 一、加强基层应急管理组织建设 各乡镇、街道年内要全部成立或明确应急管理领导机构和办事机构，相应调整充实工作人员，严格做到有领导管事、有机构办事、有人员干事、有经费保障。乡镇和街道的党政办公室可加挂应急办牌子，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要成立社区、村应急管理办公室，落实应急管理工作责任人。各社会团体、企事业单位也要根据实际情况建立应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。 二、加强基层应急预案编制管理 首先，扩大预案覆盖面。到年底，所有街道、社区、乡村和各类企事业单位基本完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖。其次，提高预案质量。努力做好职责清晰、简明扼要、便于操作，注重征求群众意见，让群众参与编制。第三，加强预案管理。建立健全管理办法，科学规范应急预案制定、审批、备案、修订程序，明确关联单位预案之间的关系、衔接、配套工作。 三、加强应急预案日常演练工作 各专项预案、部门预案原则上每年要演练一次，能够实战演练的要实战演练，不能实战的要进行桌面推演。各单位预案3年左右要修订一次，特别是消防、卫生、安全等涉及民生问题的预案，应不断调整充实新的内容和手段。各预案牵头部门要将演练计划及时报区政府应急管理办公室，区应急办负责做好督查推进工作。各乡镇、街道，各有关部门和单位，要高度重视，切实组织好、落实好应急演练，在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众。同时，根据应急实践中暴露出的问题，及时修订完善应急预案，增强基层预案的针对性、操作性和实用性。 四、加强基层风险防范建设 一要开展隐患排查。对各类危险源、危险区域、危险因素以及矛盾纠纷定期进行全面排查，不留死角，不留空白，切实掌握各类隐患情况，并实行分类管理。二要切实加强整改。坚持边查边改，短期内能整改的，立即采取措施消除隐患；情况复杂短期难以完成的，要制订可行方案限期整改；自身难以完成整改的，要及时向上级政府或有关部门报告。三要加强监管力度。各基层组织和单位要认真履行安全管理主体责任，对重点部位特别是自然灾害多发地区、危险品仓库、“城中村”、“棚户区”以及“多合一”建筑等，要加强监管，及时发现和解决苗头性问题，及早消除风险隐患。四要加强信息报告和预警。突发公共事件发生后，基层单位要按要求及时向上级政府、有关单位和救援机构报告。街道办事处和乡镇政府要建立和完善24小时值班制度，居（村）委员会及社区物业管理企业要加强值班工作，确保信息报送送渠道畅通。要建立完善预警信息通报与发布制度，构建覆盖全面的预警信息网络，及时发布预警信息。 五、加强应急处置和善后工作 基层组织和单位作为突发事件的第一处置者，要着力抓好三个关键环节工作。一是抓好先期处置，做到快速高效。突发事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作。见事早、行动快，做好先期处置，将事件解决在萌芽状态，为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，从而控制事态发展，防止发生次生、衍生事件。二是抓好协助处置，做到配合有力。先期处置未能有效控制事态时，基层组织和单位要组织好自身应急队伍和群众，在现场指挥部领导下，积极配合专业救援队伍做好协助处置工作。基层要发挥人熟地熟的优势，帮助做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等大量力所能及的工作。三是做好突发事件后的新闻宣传工作，统一扎口，规范报道程序。四是抓好恢复重建，做到秩序井然。应急处置结束后，基层组织和单位要在当地政府统一领导下，协助有关方面做好物资发放、救助抚恤、心理疏导、环境整治、保险理赔、事件调查和重建规划等善后处置工作。在遭受较大灾害后，要组织群众自力更生、重建家园。 六、加强基层应急保障能力建设 一是加快推进基础设施建设。在农村，要结合新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域，做好病险水库及河堤海堤的除险加固，加强抗御本地区常发突发事件的基础设施、设备及应急避难场所建设。在社区，要重点加强消防基础设施建设。在学校，重点做好教室宿舍等安全加固和疏散通道畅通工作，确保食堂、宿舍等设施达到安全和卫生要求。二是加强基层综合应急队伍建设。整合现有力量，以基层警务人员、医务人员、物业保安和企事业单位应急队伍为主要依托，吸收卫生、城建、国土、水利、林业管理等基层人员和有救援经验的志愿者参加，组建基层综合应急队伍，配备必要装备，强化培训演练，提高综合应对能力。三是加快推进技术平台建设。通过公用通信网络推进应急管理信息系统向街道、社区、乡村延伸，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。进一步完善传染病和突发公共卫生事件网络直报系统，为及时开展应急处置提供信息支持。四是加强应急救援装备建设。按照“先急后缓、注重实用、资源共享”的原则，建立政府投入为引导、企业投入为主体、互为补