某单位不服某工商行政复议案.docVIP

  某单位不服某工商局行政复议案 【基本案情】 甲单位认为乙单位在同一种商品上，使用了与其注册商标近似的商标遂向县工商局要求处理乙单位。县工商局责令乙单位立即停止侵权行为，并赔偿甲单位的损失10万元。乙单位向上级工商行政管理机关申请复议，复议机关改变县工商局的决定，决定让乙单位赔偿甲单位8万元。乙单位仍不服向人民法院提起诉讼。人民法院受理后，经过审理，认为工商行政管理机关的决定赔偿额过多，于是判决变更，判令乙单位赔偿甲单位6万元。 【问题提出】 乙单位可向何地人民法院起诉？应以谁作为被告？ 【案例研讨】 法律依据 　行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第十七条规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。也就是说，此时可以向作出原具体行政的行政机关所在地人民法院起诉，也可以向复议机关，即上一级工商局，所在地的人民法院起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。这里一定要清楚的是，尽管管辖法院可以有两个，但被告只能是复议机关，而不是可以选择的。 此外，本案人民法院的判决是错误的，错就错在违法地对工商局的行政处理决定作了变更。《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。这就是著名的合法性审查原则，即行政诉讼只对具体行政进行合法审查，而不进行合理性审查。合理性审查是涉及行政机关的自由裁量权的审查，只能由行政机关自己或其上级行政机关完成，如行政复议中上一级行政机关的变更决定就属于这种审查的内容，而这是法律、法规有所规定的。 根据合法性审查的原则，人民法院在行政诉讼中的判决结果是受限制的，即要么撤销、要么维护，不能走间道路，即不能变更。人民法院的合法性审查仅有例外是行政处罚，因此，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定，人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：㈠具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。㈡具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：……㈣行政处罚显失公正的，可以判决变更。可见，只有当行政处罚显失公正时，人民法院可以对其合理性进行判断，并对明显不合理的，即显失公正的行政处罚予以变更。而除行政处罚显失公正，人民法院不能代替行政机关作出具体行政行为，也就是不能判决变更。 由于在上述案例中，工商局责令乙单位给甲单位赔偿不属于行政处罚，因此，对此具体行政行为的司法审查就只能局限于合法性审查的范围，人民法院只能判决撤销或者维护，而不能判决变更。人民法院的错误就在于此。  浅论行政复议中的释明权一、释明权概述行政复议中的释明权是指行政复议申请人在申请事项、申请对象、以及证据提供等方面存在瑕疵，不符合《行政复议法》规定，以及申请人提出一些与行政复议机构职权相矛盾的要求时，行政复议人员做出必要的解释的权利。行政复议机关既要完成对行政机关行政行为的监督职能，还要维护公民的合法权益，在实践中应正确行使复议权。二、《复议法》中有关释明权的规定 　　释明权的内容主要是复议机关人员在复议过程中就受理条件、复议被申请人、复议请求等方面对申请人所做的引导和提示，这些引导和提示是以申请人对这些方面的认识不足或者错误引起的，是实体方面的内容，以为对于复议程序的提醒，例如，通知申请人到复议机关参加听证，受理申请之后，对申请人所进行的程序上的说明，不在释明权之列，因为程序上面的规定是不以申请人的行为存在瑕疵为前提的。按照这个标准我国《复议法》以及《复议实施条例》中对释明权的规定有以下几项：　　《复议法》第十七条规定：“……对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”　　《复议实施条例》第二十二条规定：“申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政