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第七章 综合预算管理 [教学内容]预算外资金的界定、预算外资金的 管理方式、预算外资金的收支两条线管理、收 支两条线的管理体制、预算外资金管理的配套 改革 [教学重点]预算外资金的性质、内容、管理方 式。 [教学难点]预算外资金收支两条线管理体制 第一节 预算外资金的界定 一、预算外资金的基本特征 预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体和其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。 （一）预算外资金在性质上属于一种财政性资金 一是分配特征上为凭借国家或政府权力，按 照国家有关法律、法规和制度规定而收取和提 取的资金； 二是分配对象主要是来自国民生产总值的剩 余产品部分和一部分补偿基金； 三是属国家宏观调控的手段。 （二）在资金属性上具有“三权”分离性 即 所有权属国家 使用权属政府 管理权属财政 （三）在资金管理方式上具有体外循环的特 征 即预算外资金在预算体外循环。具体表现 为： 一是资金征收方式具有分散性 二是资金使用方向具有专用性 二、预算外资金的内容 1．法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等 2．政府及其部门共同审批的行政事业性收费 3．国务院及财政部审批的基金、附加收入等 4．主管