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第二编 行政主体论 本编的主讲内容： 行政主体 公务员 行政相对人 案例：溆浦县中医院诉溆浦县邮电局不履行法定职责案 原告湖南省溆浦县中医院认为被告湖南溆浦县邮电局不履行“120”急救专用电话开通职责，向溆浦县人民法院提起行政诉讼。原告诉称：根据上级文件的规定和主管部门批准，原告于1997年12月8日向被告申请开通“120”急救电话，被告虽安装了电话却拒不开通，致使原告损失惨重。被告辩称：原告申请“120”急救电话，不符合湖南省卫生厅、省邮电局（97）15号《关于规范全省“120”医疗急救专用电话管理的通知》的规定；邮电局是公用企业，不是行政机关，不具备行政诉讼中的被告资格，也没有法规授权给县邮电局行使行政职权。被告对原告未作出任何具体行政行为，原告无从提起行政诉讼。原告的诉讼请求不符合行政诉讼法律规定，法院应予驳回。溆浦县人民法院经审理查明：县中医院的申请符合文件规定并办理了有关审批手续，县邮电局为县中医院安装了“120”急救电话，但该电话并没开通。 溆浦县人民法院认为，被告县邮电局是企业单位，不具有通讯管理的行政职能，没有给原告县中医院开通“120”急救电话的法定义务，县中医院的诉讼请求不能成立。县中医院不服遂提起上诉，后怀化市中级人民法院经审理:认为县邮电局在接到县中医院的申请后拒不开通“120”急救电话，是不履行职责的错误行政行为，应当纠正。县邮电局为推卸责任而提出的县中医院申请不符合文件规定、自己已经履行了开通“120”急救电话的义务、不具备行政诉讼被告资格等辩解理由，均不能成立。县中医院上诉的主要理由成立，应当采纳。由此作出如下判决：（1）撤销溆浦县人民法院(1998)溆行初字第66号行政判决；（2）限被上诉人溆浦县邮电局从接到判决书的次日起15日内为上诉人溆浦县中医院履行法定职责。 问：你认为一审和二审法院的审理判决结果哪种是正确的？根据是什么？ 第四章 行政主体 一、行政主体的界定 所谓行政主体，是指具有公共行政职能，以自己的名义实施公共行政活动，并能独立承担相应法律责任的组织。行政主体的成立必须具备以下四个要件： 1．行政主体必须是一定的组织。 2．行政主体必须是具有公共行政职能的组织。 3．行政主体必须是以自己的名义实施公共行政活动的组织。 4．行政主体必须是独立承担相应法律责任的组织。 二、行政主体与其他相关概念的关系 1．行政主体与行政机关。 （1）行政主体是一个学理概念，而行政机关是个法律概念。 （2）行政主体是个动态概念，而行政机关往往是个静态概念。 （3）行政主体并非仅指行政机关，它还包括授权组织或其他行使公共行政职能的组织。 2．行政主体与行为主体 三、我国行政主体的种类 行政主体包括如下几类： 1．国家行政机关，即中央国家行政机关和地方各级国家行政机关（最常见、最主要的行政主体） 2．被授权组织； 3．公立公益组织。 四、行政主体的资格 （一）行政主体资格的涵义 行政主体的资格是指作为行政主体应该具备的条件。 （二）行政主体资格的取得 行政主体资格的取得应具备以下两方面的要件： 1．组织要件。 2．法律要件。 五、中央国家行政机关和地方各级国家行政机关 （一）国家行政机关的概念 国家行政机关是指依据宪法和有关组织法的规定设立的，以自己的名义行使国家行政职能的国家机关。它包括中央国家行政机关和地方各级国家行政机关。 （二）中央国家行政机关 1．国务院 2．国务院各组成部门（27） 3．国务院直属机构（17） 4．国务院办事机构（4） 5．国务院直属事业单位（14） 6．国务院部、委管理的国家局（16） 7．国务院议事协调机构和临时机构（28） 一、中华人民共和国国务院办公厅 二、国务院组成部门 　　中华人民共和国外交部 　　中华人民共和国国防部 　　中华人民共和国国家发展和改革委员会 　　中华人民共和国教育部 　　中华人民共和国科学技术部 　　中华人民共和国工业和信息化部 　　中华人民共和国国家民族事务委员会 　　中华人民共和国公安部 　　中华人民共和国国家安全部 　　中华人民共和国监察部 　　中华人民共和国民政部 　　中华人民共和国司法部 　　中华人民共和国财政部 中华人民共和国人力资源和社会保障部 　　中华人民共和国国土资源部 　　中华人民共和国环境保护部 　　中华人民共和国住房和城乡建设部 　　中华人民共和国交通运输部 　　中华人民共和国铁道部 　　中华人民共和国水利部 　　中华人民共和国农业部 　　中华人民共和国商务部 　　中华人民共和国文化部 　　中华人民共和国卫生部 　　中华人民共和国国家人口和计划生育委员会 　　中国人民银行 　　中华人民共和国审计署 三、国务院直属特设机构 　　国务院国有资产监督管理委员会