(第二章 行政主体.ppt

第二章 行政主体 第一节 行政主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 被授权的组织和受委托的组织 第四节 公务员 复习思考题 第一节 行政主体概述 一、行政主体的概念和特征 二、行政主体与相关概念的区别 三、行政主体的职权与职责 四、确立行政主体概念的意义 一、行政主体的概念和特征 （一）行政主体的概念 行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为。并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。 （二）行政主体的特征 （二）行政主体的特征 1．行政主体必须是承担行政职权，实施行政活动的组织。 2．行政主体必须是能以自己的名义实施行政活动的组织。 3．行政主体必须是能够承担行政活动的法律效果（主要是承担由此产生的责任）的组织。 4．行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。 二、行政主体与相关概念的区别 （一）行政主体与行政机关 （二）行政主体与公务员 行政主体必须是组织并且是以自己名义对外行使行政权的组织；公务员只能是自然人，并且必须以行政主体的名义才能对外行使行政权。 （三）行政主体与行政法主体 （一）行政主体与行政机关 区别： 1．并非所有的行政机关都能成为行政主体。 2．并非行政机关在所有场合都能成为行政主体。 3．成为行政主体的不限于行政机关。 三、行政主体的职权与职责 （一）行政职权 1．行政职权的内涵 2．行政主体的职权 （二）行政优益权 （三）行政职责 1．行政职权的内涵 行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施行政管理活动的权能及权限。 3．行政主体的职权 （1）从行政手段角度分析，行政职权可以分为： 行政立法权、行政规范制定权、行政命令权、行政处罚权、行政裁判权等。 （2）以行政职权本身是否存在合理选择度为标准，行政职权可以分为： 1）羁束（行政）职权 2）自由裁量（行政）职权 1）羁束（行政）职权 行政羁束权是指行政主体在事实认定、法律适用、程序、行为与否和怎样行为方面均不存在合理选择度的行政职权。 2）自由裁量（行政）职权 行政自由裁量权是行政主体在事实认定、法律适用、程序、行为与否和怎样行为方面存在合理选择度的行政职权。 （二）行政优益权 含义：行政优益权就是国家为保证行政职权的有效行使，赋予行政主体及其他工作人员某些职务上或物质上的优惠条件。其中，职务上的优惠条件属行政优先权；物质上的优惠条件属行政受益权。 1．行政优先权 （1）获得社会帮助权 （2）公务受特别保护权 （3）职权行为受有效推定权 2．行政受益权 （三）行政职责 1．行政职责的内涵 行政职责是指行政主体在行使行政职权，实施国家行政管理活动过程中，必须承担的法定义务。 2．行政职责的内容 2．行政职责的内容 （1）依法履行职务、遵守权限规定。 （2）符合法定目的。 （3）遵循法定程序。 四、确立行政主体概念的意义 1．实现依法行政的需要 2．确定行政行为效力的需要 3．确定行政诉讼被告的需要 4．保持行政活动连续性、统一性的需要 第二节 国家行政机关 一、行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。 二、具有行政主体资格的国家行政机关 （一）中央行政机关 （二）地方国家行政机关 （一）中央行政机关 1．国务院 2．国务院各部委 3．国务院的直属机构 4．国务院各部、委员会管理的国家局 5．国务院的办公和办事机构 （二）地方国家行政机关 1．地方各级人民政府 （1）一般地方人民政府 （2）民族区域自治地方人民政府 （3）特别行政区人民政府 2．地方各级人民政府的职能部门 3．地方人民政府的派出机关 第三节 被授权的组织和受委托的组织 一、行政授权和行政委托 二、行政机关以外行政主体的具体形态 （一）行政机构 （二）其他社会组织 三、行政机关委托的组织 一、行政授权和行政委托 （一）行政授权 （二）行政委托 行政委托是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。 （三）行政委托与行政授权的区别 （一）行政授权 行政授权是指法律、法规或规章直接规定将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部授予某个组织的法律行为。 （一）行政机构 1．按照法律、法规的授权规定而直接设立的专门行政机构 2．行政机关的内部机构 3．政府职