(第二讲行政法基本原则.ppt

第三节 行政法的基本原则 涵义 西方主要国家行政法基本原则的内容 基本原则内容 合法性原则 合理性原则 公开、公正原则 信赖保护原则 效率原则 一、行政法基本原则的涵义 行政法部门所特有的、统帅、指导一切行政法律规范制定与实施的法律准则或原理 特点： 明确的法律性，具有约束力违者承担责任 特殊性，行政法部门所独有 普遍指导性，适用于行政法所有领域和层次 极大的稳定性 行政法基本原则的作用（意义） 1、为进行行政活动指明了方向，为学习和研究行政法在理论上提出了纲要。 2、指导行政法的制定、修改和废止工作。行政法基本原则是行政法的性质和精神实质的集中表现。其效力高于具体的法律条文，基本原则由法律规定，统率条文、支配条文。 3、弥补法律规定的漏洞，指导行政法的实施。 二、西方主要国家行政法基本原则的内容 1、英国——议会至上 不成文国家，行政法是动态的宪法。 以宪法原则为基础，从议会主权和法治两大宪法原则发展出了越权无效和自然公正原则 越权无效：行政主体的行政行为必须符合议会制定法赋予的权限（包括实体和程序） 自然公正：行政主体在处分相对人权利时，应当以必要的程序听取相对人意见，保障相对人防御权利，保证任何人不做自己的法官 2、美国——联邦最高法院拥有议会制定法的司法审查权 宪法和行政法共同享有的基本原则——联邦原则 分权原则 法治原则 法治原则 基本权利原则 正当程序原则 为行政法直接遵奉 基本权利原则——一切行政法律制度必须旨在保护而不是摧残人类固有的基本权利 正当程序原则——一切旨在保护而不是摧残人类固有的基本权利的行政法律制度必须通过正当的法律程序来实施 正当程序——行政主体在形式剥夺或限制性对人的生命、自由或财产权利时，必须听取当事人的意见，保证相对人享有要求听证的权利 3、法国 行政法的基本原则——行政法治原则 （也称为行政合法主义） 行政法院先于行政法产生，行政法院在长期的行政判例形成基本原则 包括三方面内容： 行政主体做出行政行为须有法定依据（权限法定） 行政主体做出的行政行为须符合法律要求（行为法定） 行政主体必须以自己的行为保证法律的实施 4、德国 合法性原则 合理性原则—— 包扩适当原则、必要原则、比例原则 要求行政主体的行政行为符合正义、理性和立法目的要求 5、日本——法治行政原则 包括三方面： 法律保留原则，行政主体不得无法律依据实施行政行为 法律优先原则，立法机关制定的法律高于行政机关的决定 司法救济原则，一切司法权归属于法院，法院拥有一切行政争议的最终裁决权，相对人可以向法院请求司法救济 三、我国行政法基本原则 1、我国行政法原则的发展过程 政治原则阶段（70年代末——80年代中期） 坚持四项基本原则、民主集中制为人民服务等内容 行政法基本原则与行政法一般原则混淆阶段 （ 80年代中期——80年代末） 坚持党的领导、社会主义民主、责任行政、行政权威等 行政法基本原则逐步确立阶段（90年代初——） 区别以上内容，提出行政法基本原则并将至贯彻到行政立法和实施中 三、我国现行的行政法基本原则 1）合法性原则 行政主体的设立、拥有和行使行政职权必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触；任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任 包括： 行政主体依法设立 （主体法定）