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国办发〔2009〕66号 《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》国办发〔2009〕66号 国务院第93次常务会议讨论通过，国务院办公厅2009年12月28日印发。 2010年1月1日起实施 国办发〔2009〕66号 （一）《暂行办法》出台的重要意义 （二）《暂行办法》着力解决的几个重点问题 （三）《暂行办法》主要政策 《暂行办法》的重要意义 1.有利于维护参保人员特别是广大农民工的养老保险权益。 2.有利于完善社会保障体系。 3.有利于促进城乡统筹和推动工业化、城镇化发展。 《暂行办法》着力解决的几个问题 1．跨省转移接续问题。 2．异地权益认同问题。 3．农民工退保问题。 4．管理服务方便群众问题。 《暂行办法》主要政策 1、明确实施范围，统一全国政策。 2、平衡地区之间资金负担。 3、累计在各地的参保权益。 4．确定待遇领取地的原则 。 5．建立临时养老保险缴费账户。 6．计算基本养老金。 7．关于对农民工的规定。 8．统一规范操作流程。 9．提供咨询查询服务。 1、明确实施范围，统一全国政策。 参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员（包括农民工）在跨省转移接续基本养老保险关系时，均适用于《暂行办法》；但已经退休领取基本养老保险待遇的人员不再转移基本养老保险关系（第二条）。 各地办理跨省转移接续基本养老保险关系要执行《暂行办法》的统一规定；对省内转移接续基本养老保险关系应参照《暂行办法》制定或调整本地区的政策（第十一条）。 2、平衡地区之间资金负担。 《暂行办法》规定，参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费（第四条）。目前，大部分地区的单位费率为工资基数的20％，少部分地区低于20％。这样规定，单位缴费的大部分随跨省流动就业转给了转入地，减轻了转入地未来长期的资金支付压力；单位缴费的少部分留给转出地，用于确保当期的基本养老金支付。 3、累计在各地的参保权益。 跨地区流动就业人员在各地的参保缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，这是《暂行办法》确定的最重要的政策之一（第三条）。 当参保人员中断缴费时，由原参保地保留其养老保险关系和个人账户；今后再就业并继续参保缴费的，无论是回到原参保地就业还是到其他城镇就业，参保前后的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算。 4．确定待遇领取地的原则 《暂行办法》确定的原则是： 首先依据户籍所在地； 当养老保险关系所在地与户籍所在地不一致时，按照“从长”（缴费满10年的参保地）和“从后”（有几个参保地缴费都满10年则按最后的参保地）的原则确定待遇领取地； 如果没有超过10年缴费的参保地，则转回户籍所在地。 5．建立临时养老保险缴费账户 考虑到中心城市的人口承载和养老保险基金压力，《暂行办法》规定，年满50周岁的男性和年满40周岁的女性跨地区流动就业的，除县级以上党委组织部门和人力资源社会保障部门批准调动的之外，不再转移基本养老保险关系，在原参保地保留养老保险关系（第五条第二款）。 他们可在新就业参保地建立临时养老保险缴费账户，待符合待遇领取条件后，将临时缴费账户中的全部缴费本息都转回原参保地或待遇领取地，累计计算其参保缴费年限和基本养老金。 6．计算基本养老金 跨地区流动就业的参保人员，其个人账户养老金，应将在各地参保缴费的储存额本息累加计算；对其基础养老金的核定，《暂行办法》在国务院38号文件规定的基础上进一步明确：以本人各年度缴费工资、缴费年限和待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其基础养老金（第七条）。这样，既保持了权益与义务对等激励原则，又统一了全国的计发办法。 7．关于对农民工的规定 暂行办法规定，对农民工中断就业或返乡期间中断缴费的，由原参保地保留其养老保险关系，保存其全部参保缴费记录，个人账户储存额继续按规定计息，使农民工的权益不因往返城乡而受损。如返回城镇就业并继续参保缴费的，无论是回到原参保地就业还是到其他城镇就业，都累计计算缴费年限，合并计算个人账户储存额，而不再办理退保。农民工达到规定条件，可以同城镇职工一样，按月领取基本养老保险待遇。农民工返乡不再回城镇就业，达不到领取条件的，可以转回新农保。 8．统一规范操作流程 为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，《暂行办法》规定了统一的经办流程：参保人员跨省流动就业，由原参保地社保经办机构开具参保缴费凭证，在新就业地参保，只需用人单位或本人提出转续关系的书面申请，其他的审核、确认、跨地区转续等程序，都由转入地和转出地社保经办机构之间沟通协调办理，并确定了办理时限，体现了以人为本、统一规范、方便快捷的原则。 9．提供咨询查询服务 在目前社保信息系统还没有实现全国联网的情况下，建立全国社保机构信息库，向社会