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日本城市规划体系的现状与展望 浅见泰司 编译：何仲禹、翟国方 作者简介：浅见泰司，美国宾夕法尼亚大学博士，现为日本东京大学空间情报中心（CSIS）主任及教授。浅见教授的研究方向主要包括人居系统研究、空间信息分析、城市住宅理论及形态解析。其主要著作之一《居住环境：评价方法与理论》已被译成中文并出版发行。联系方式：asami@csis.u-tokyo.ac.jp 现行日本城市规划体系介绍 日本的国土总体分为城市规划区与非城市规划区两类；城市规划的相关法律仅适用于前者。日本的城市规划由总体规划引导，县级政府负责制定城市规划区的总体规划，包括城市整备、开发和保护政策；而市级政府也会相应制定总体规划以协调与本市直接相关的规划基本方针。城市规划的实施主要侧重三个方面：土地利用规制、公共设施建设以及城市开发项目。 图1 日本城市规划区的用地划分示意图 土地利用规制的主要职责是在划定的城市规划区中指定城市化推进区域（urbanization promotion area, UPA）和城市化控制区域（urbanization control area, UCA）。城市化推进区域适宜进行城市建设，而城市化控制区域内原则上不允许进行建设活动。在城市化推进区内，土地利用规制进一步指定区划（如用地性质，特别用地区、都市再生特别区、控高区等）和街区规划。用地性质包括居住、工业和商业三大类12小类（见表1）。用地性质的确定基于对地区未来用地模式的考量，并对允许建造的建筑用途进行了详细规定。进入1980年代，日本城市化渐趋稳定，人们对城市宜居性的要求日益提高，为此日本在城市规划中引入了街区规划。街区规划一般只涵盖数公顷的较小范围，因而也更详细更具弹性。街区规划确定公共设施的位置，并对容积率、地块面积、建筑退红线、绿化空间的保护等作出规定。 公共设施建设的主要对象包括交通设施，公共空间（如公园、绿地等等）、生活基础设施（如给排水管道）。政府有权征用用于公共设施建筑的土地，这类土地上的其他建设活动将受到严格控制。 城市开发项目关注重要的城市开发规划，这类开发往往牵涉众多利益主体，因而政府和规划机构的介入十分必要。例如，为了鼓励优秀的开发项目，在工业区改造等城市再开发工程中引入了再开发推进地区（Redevelopment Promotion District, RPD）制度。这一制度要求街区规划为待开发地区提供全面综合的发展计划，包括必要的基础设施规划和详尽的建筑规制；作为回报，RPD允许开发主体适当提高地块的容积率。除RPD以外，城市开发项目还指定灾后重建推进地区，街区开发预定地区，土地规划整理地区等，并出台相关政策加以配合。 表1 日本城市规划中用地性质的划分 用地性质 规划要求 居住用地 一类低层住宅专用地区 用地专门用于低层住宅建设，同时允许小规模的商店和办公以及中小学建筑 二类低层住宅专用地区 用地主要用于低层住宅建设，除中小学校外，允许建设150m2（建筑面积，下同）以内的商业设施 一类中高层住宅专用地区 用地专门用于中高住宅建设，同时允许建设医院、大学以及500 m2以内的商业设施 二类中高层住宅专用地区 用地主要用于中高住宅建设，除医院、大学外，允许建设1500 m2以内的商业、办公及其他便民设施 一类住宅地区 用于维护居住环境的区域。允许建设3000 m2以内的商店、办公、宾馆等设施 二类住宅地区 主要用于维护居住环境的区域。允许建设商店、办公、宾馆、卡拉OK等设施 准居住区 允许沿道路两侧设置机动车关联设施，用地维护交通设施，并使其与居住环境相协调 商业用地 近邻商业地区 用地用于为周边居民提供日常购物的场所，除住宅和商店外，还允许建设小规模的工场 商业地区 银行、电影院、餐饮设施、百货商店等集中区域。可以建设住宅及小规模工场 工业用地 准工业地区 主要用于建设轻工业以及服务设施，不允许建设具有危险性和对环境有危害的工业设施 工业地区 允许建设任何类型的工业设施；允许住宅和商业设施建设；学校、医院、宾馆等不允许建设 工业专业地区 用地专门用于工场建设，住宅、商业、学校、医院及宾馆等建设不被允许 日本城市规划的时效包括短期（1－2年），中期（3－5年），长期（6－10年）和超长期（11年以上）。尽管从行政角度上一般的规划不超过10年，但对城市的有效管理往往需要对未来几十年的发展变化作出考虑。城市规划作为对城市发展的控制，其调控目标包括两层涵义：在基本层面上它调控物质空间（建筑形式、用地性质等）；在扩展层面上它还应调控人的行为，包括对作为和不作为的控制（既要防止违规行为发生又要鼓励、促进有益城市发展的活动）。城市规划分为中央政府、区域、县、市等四个级别，低级