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深化林业体制机制创新 一、兵团国有林权制度改革的依据与改革进展 2003年9月中央出台《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9 号）文件中提出“深化林业体制改革，增强林业发展活力”和“要加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转，在明确权属的基础上,国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转,各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转”，拉开了全国林权制度改革的大幕，国家先后部署开展了集体林权制度改革和积极探索国有林权制度改革的试点。此次林权制度改革被认为是继农村实行家庭联产承包责任制改革之后中国农村经营制度的又一次重大变革，与土地家庭承包经营有着同等重大的历史意义。截至2011年末，全国己基本完成了明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务，并取得了显著的改革成效。 2008年6 月中央出台《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》文件，使集体林权改革进入全面推进和深化阶段；国家对国有林（农）场、垦殖场等单位经营管理的集体林地、林木，也提出了明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益的要求。 新疆生产建设兵团（以下简称兵团）国有林权制度改革试点开始于2003年，部分师团借鉴内地省区集体林权改革的做法，先后进行了多年林权制度改革的探索实践，取得了明显的成效，实现了垦区林业经营制度历史性的突破。明晰了林木产权，带来了林业生产力的解放,激发了广大职工承包经营林地的热情和积极性，促进了生态效益、经济效益和社会效益的有机结合，从根本上克服了长期以来存在的体制性矛盾,解决了国有林产权不清晰,产权主体和责任主体缺位,责权利不统一，职工生产积极性不高,森林资源保护责任落实难,森林资源蓄积增长缓慢,森林可持续经营能力低的问题。据2012年调查统计，兵团国有林权制度改革试点已扩大到12个师101个团场，林权改制林地面积达238.4万亩；但国有林权制度改革毕竟是新生事物, 在改革中也出现了一些新问题，需要在实践中不断完善；同时各级管理层面对国有林权制度改革的思想认识和推行尚不统一。有必要从理论和实践方面进行分析和研究,总结提出兵团国有林权制度改革的理论依据、实践模式和实现途径,为各地国有农场林权制度改革开展和政策完善提供参考。 二、兵团国有林权改革的实践与评述 （二）兵团国有林权改革试点的范围 兵团国有林权改革试点的范围主要是团场统一经营管理的兼有用材经济功能的农田防护林、道路林、退耕还林、经济林、宜林荒地。对已界定的国家公益林、天保工程天然林、只有生态功能的农田防护林和有争议的林地、林木暂不列入改革试点范围。 （三）兵团国有林权改革试点的主要做法 1、明晰产权 （1）家庭承包经营。在保持林地国有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实和完善以家庭承包经营为基础的双层经营体制，将林地使用权和林木所有权落实到户，依法签订林地承包合同，进行林权登记发证。实行家庭承包经营是目前兵团农田防护林、垦区道路林、退耕还林和经济林明晰产权的主要形式。在宜林荒地承包经营上也有一定比例存在。 （2）社会经济组织或大户转让承包。受水土开发条件限制，不宜实行职工普通家庭承包的垦区大型道路林、宜林荒山荒地，可对现有林地、中幼林木进行评估作价，通过公开招标、拍卖或者公开协商等方式，转让给社会经济组织或者大户承包，取得一定期限的林地使用权和林木所有权，本着先团场内部后社会外部的原则，落实经营主体，土地使用利费按合同一次性或者分期交付团场。 （3）联户承包。受资金和人力限制，同时也有利于林地统一经营和管护，农田防护林也可采取职工联户的方式落实经营主体，利益共享、成本共担，是对家庭承包经营方式的有效补充。农四师66团14连、19连、22连出现2—6户职工以联户承包经营的方式营造道路林、农田防护林等，面积达50余亩。 （4）承包期限。关于林地的承包期兵团没有统一的政策规定，各团场主要根据国家有关林地承包期的相关政策规定，并结合实际制定承包期限政策，因而不同团场之间、林地类型之间承包期限类型较多。农田防护林、道路林地承包期有50年、30年、20年、15年四种；退耕还林地承包期主要按照国家退耕还林政策规定和兵团退耕还林管理若干规定的要求，统一为30年；经济林地承包期有30年、50年两种；宜林荒山荒地承包期为30-50年。 2、放活经营权 （1）林地承包后，在保证生态功能前提下，允许合理利用林地资源发展林下经济，开展林下种植业、养殖业和开发森林旅游业等。 （2）在不改变林地用途的前提下，鼓励经营主体按照市场规律，自主经营，自主销售，优化配置森林资源。商品经济林、用材林自主决定经营方向和经营模式。 （3）按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权的有序流转。 3、落实处置权 （1）改进林