住建部电视电话会录音整理.doc

住 建 部 《全国工程质量治理两年行动》 电视电话会议 录 音 整 理 资 料 湖南德信项目管理有限公司 二〇一四年九月五日 住建部王宁副部长讲话 同志们： 针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，住建部决定，从今年9月份开始，在全国开展为期2年的工程质量治理行动。主要任务是：全面推动质量终身责任制的落实；严厉打击转包、挂靠等违法行为；健全质量监管机制；提升工程质量水平。今天，我们召开电视电话会议，对治理工作进行部署。下面，我重点讲讲在这次治理行动中，各地要抓好的六项主要工作。 一、全面落实项目负责人质量终身责任 产生工程质量的原因很多，但其中一个主要原因是主体质量责任落实不到位，特别是忽略了个人责任。为此，我们不紧要强化企业责任，更要把工程质量责任落实到具体人头上，真正让该负责人负起责任，并负责到底。具体讲，要抓好四个方面的工作： 1、明确责任人和相关责任： 就一项具体工程而言，参与建设的单位很多，参与的人也不少，究竟该由谁对工程质量负终身责任？我们认为主要应由参与工程项目的勘察单位、设计单位、施工单位以及建设单位和监理单位承担，这五个单位就是我们讲的五方主体。具体落实到人就是勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理以及建设单位项目负责人和总监理工程师。工程项目在设计使用年限内出现质量事故或重大质量问题，首先要追究这五个人的责任，而且是终身责任。在工程项目开工前，五方主体的法定代表人必须签署授权书，明确本单位的项目负责人。最近部里印发了《项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，对五个主要负责人的职责和终身责任作了明确。 2、建立三项制度： 为确保工程质量终身责任的落实，我们将建立书面承诺制度，永久性标牌制度，信息档案制度。 书面承诺制度：就是要求在工程开工前，五个主要责任人必须签署承诺书，对工程建设中应该履行的职责、承担的责任做出承诺。 永久性标牌制度：就是在工程竣工以后，要在建筑物明显位置设置永久性的标牌，载明五方主体和五个主要人的信息，以便加强社会监督，增强社会责任感。 信息档案制度：就是建立以五个主要责任人的基本信息、责任承诺书、法定代表人授权书为主要内容的信息档案。工程竣工验收合格后，移交城建档案部门统一管理和保存，以利于工程出现质量问题后，能够及时、准确的找到具体责任人，追究相关责任。 3、督促项目负责人履职尽责： 五个主要责任人要加强对相关法律、法规、制度的学习，特别是部里新近出台的《项目负责人责任追究办法》，《项目经理责任十项规定》，《转包、违法分包认定查处管理办法》等文件的学习和理解，熟知自己的岗位职责和责任。各地建设主管部门要加强对各参建单位，特别是对五个主要责任人履职情况实施动态监管，确保五个主要责任人到岗在位、尽职尽责。 这里我要特别强调项目经理和建设单位项目负责人的责任：项目经理是工程质量管控的核心和关键，部里出台的《项目经理责任十项规定》明确要求项目经理必须在岗履职，必须对施工质量负全责，不得同时在两个以上项目任职等等，项目经理要严格执行。施工企业要选好、配好项目经理，并监督考核他们履行好职责；建设单位项目负责人作为业主的代表，对保证工程质量也负有重要的责任，不得违法发包、肢解发包，不得降低工程质量标准，造成工程质量事故和重大质量问题的，要严格进行追究。 4、加大责任追究的力度： 这里讲的力度，就是要严管严查、严罚重处、不能手软、绝不姑息。凡发生工程质量事故和重大质量问题，都要依法追究这五个人的责任，包括经济责任、诚信责任、执业责任和刑事责任。诚信责任，就是将其不良行为向社会曝光，记入诚信档案，列入黑名单。职业责任，就是给予暂停执业、吊销执业资格、终身不予注册等严厉的处罚。项目负责人有行政职务的，还要承担相应的行政责任。触及法律的，由司法机关依法追究刑事责任。不管责任人是否离开原单位，还是已经退休，都要依法追究其质量责任。需要强调的是，在追究这五个人责任的同时，并不免除其它执业人员、企业法人等相关人员依法应当承担的责任。 二、严厉打击转包、挂靠等违法行为 转包、挂靠等违法行为，严重扰乱市场秩序、影响行业形象、阻碍行业发展、质量无法保障、企业责任难以落实、社会反应强烈。下一步，要着力抓好四项工作： 1.准确认定违法行为： 转包、挂靠形式多样，手段隐秘，认定较难。为此，我部制订了相关违法行为的认定、查处管理办法，明确界定了转包、挂靠、违法发包、违法分包四种行为的认定标准。各地要认真抓好管理办法的宣传、学习和落实。切实把握认定标准，准确地认定转包、挂靠等违法行为。 2.认真的实施检查： 这次治理行动，主要安排了自查自纠、全面排查、重点检查三个层面的工作。电视电话会议后，到今年的10月底，由建设单位，施工企业开展自查自纠，要对照管理办法查找、纠正自身存在的问题，并向当地主管部