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中国特色的城镇化道路 ——学习 “经济建设和经济体制改革”专题体会 十六大报告关于“经济建设和经济体制改革”和“政治建设和政治体制改革”的论述，内容非常丰富、博大精深。下面，我主要是谈一下“中国特色城镇化道路”的学习体会。 江泽民同志在党的十六大报告中指出：“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”谈到城镇化，不得不提到城市化这个概念。在国际学术界，没有城镇化这个概念，其实，城镇化是城市化的一种形式，是具有中国特色的城市化概念。也有人认为，城镇化是指非农化。实际上两者是有区别的。城市化,简单说就是指城市的产生和生长扩大的过程。这一过程通常有三方面的涵意。其一是人口的迁移，人口从农村向城市地区迁移,其二是地域的转变，农村地区向城市地区的转变，其三是产业结构的转换，由农业向工业和第三产业的转变。 中国的城市化道路经过三个阶段： 1、自由放任阶段（1949-1956），新中国建国初期，我过仍处于传统的农业社会，城市化水平很低，城乡流动相当自由，没有任何限制，城市及其工业发展所需要的劳动力能够得到及时有效的供应，城市化与工业化基本上做到同步发展，是没有带来严重社会问题的城市化。 2、反城市化阶段（1956-1978），文革中的“大跃进”运动、知识青年上山下乡、国家机关干部下放农村劳动，出现了非正常的城市人大批口向农村迁移的现象，通常被称为反城市化阶段或逆城市化阶段，它严重地阻碍了我国城市化进程。 3、城市化迅速发展阶段（1979-现在），农村推行联产承包责任制，使农民摆脱了土地的束缚。加上乡镇企业的崛起，国家实行全方位的开放政策，使得大、中城市日益膨胀,小市镇如雨后春笋,城镇规模、数量的发展十分迅猛。 这一方面说明我国改革开放以来生产力水平和工业化水平都在迅速提高,而另一方面,我们也看到, 虽然经过几十年的努力，我国已经建立起了一个较为完整的工业体系，工农业总产值中工业产值已达80%。但同时我国农村人口仍占总人口的80%，说明我国工业化与城市化是不相适应的，城市化滞后于工业化，工业化没有发挥吸收农业剩余劳动力的作用。当前中国城市面临着就业饱和与农村剩余劳动力基数庞大的矛盾，如果听任农民人口流入城市，不仅牺牲了农业，而且无助于城市的繁荣。目前我国的城市化发展过程中存在着一定程度的盲目性,出现了诸如环境恶化、交通阻塞、治安混乱、就业岗位不良竞争、资源浪费、能源紧张及大量耕地抛荒、耕作粗放等社会问题,严重影响了我国城市合理健康地发展。所以认真研究国情,理论联系实际,探索出一条真正适合中国国情的具有中国特色的城市化发展道路,不仅十分重要,也是非常紧迫的。 江泽民同志在十六大报告中提出的：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。”这为我国的城市化道路指明了方向。这种中国特色的城镇化模式可以概括为“离土不离乡”，即所谓的就地消化，通过发展乡镇企业和农村服务业，建设小城镇和小城市，使大部分农村剩余劳动力转为非农业劳动力。因此说，中国的城市化道路是城市化、农村城镇化与非农化并举，这是在中国国情下的特有的现实抉择。 通过对十六大报告中有关城镇化论述的学习领会，有以下几方面的认识。 1、发展第三产业，是中国未来城镇化的主要动力。 当前在经济发达国家第三产业的就业人一般占总就业人数的60%左右，在经济发达国家的就业结构中，第三产业的就业已成为劳动就业和就业增长的最主要部门。目前，我国第三产业就业人数比重仅为20%左右。因此需要大力发展第三产业，在不同层次上缓解中国富余及新增人口压力，使城市人力资源得到充分合理的组合和流动，促进城市生产要素合理流动和有效配置。发展第三产业，要注重发展农村服务业，随着经济的发展，人民生活水平的提高，农村服务业已成为一种新兴的产业。越来越多的生活在喧闹、拥挤的大城市中的群体，愿意去农村度假、农村旅游、品尝农家饭、追求田园生活方式，成为一种时髦的休闲和娱乐方式，这在很大程度上刺激了农村服务业的发展。 2、乡镇企业的发展是农村城镇化发展的核心。 目前，我国乡镇企业高速发展的根本原因在于摆脱了传统的计划经济体制的束缚，从而按照市场经济的规律运行。企业的高度自主权使得企业能根据市场需求自主决策、自主经营、自负盈亏。目前乡镇企业在农村经济中，已经占据了举足轻重的地位，对整个国民经济也正在发挥着越来越深刻的影响。发展乡镇企业不仅能大量就地吸收农业剩余劳动力，减少人口对城市的压力。而且