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第五节 公务员 一、公务员概述 （一）公务员的概念 2006.1.1起施行的《公务员法》所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家 财政负担工资福利的工作人员。 二、公职关系 （一）公职关系的概念 公职关系是指公务员因担任国家公职、执行公务而与作为公权力主体的机关或组织发生的法 律关系。公职关系属于内部行政法律关系，是内部行政法律关系的一种。 （二）公务行为的确定 公务行为是指国家公务员代表国家行政机关行使行政职权和履行行政职责的行为。 （四）公职关系的内容 公职关系的范围非常广泛，大致可分为两个方面：其一是行政机关对公务员管理而产生的关 系，即人事管理关系；其二是公务员从行政机关获取工资福利待遇而产生的关系，即具有一定特 殊性的劳动关系。 （六）公职的保障 1.申诉的含义和条件 公务员的申诉指的是公务员对有关国家机关做出的影响其权利义务的行为不服，按照法律规 定的条件和程序，向相应的国家机关提出要求对其权利进行救济的活动。 第六节 行政相对人 一、行政相对人的概念与特征 行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行 为影响其权益的个人、组织。 三、行政相对人的法律地位与权利、义务 第六节 行政法制监督主体 一、行政法制监督概述 （一）行政法制监督的概念及特征 行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的 个人、组织依法对行政主体及国家公务员、其他行政执法组织和执法人员行使行政职权行为和遵 纪守法行为的监督。 （三）行政法制监督与行政监督的区别与联系 行政主体对行政相对人的监督，行政法学上称为“行政监督” * * 公务员的范围 中国共产党机关工作人员 民主党派机关工作人员 人大机关工作人员 政协机关工作人员 审判机关工作人员 检察机关工作人员 行政机关工作人员 其范围包括除军事机关之外的所有国家机关、政党和政协机关的工作人员 担 任 公 务 员 必 须 具 备 的 基 本 条 件 具有中华人民共和国国籍 年满18周岁 拥护中华人民共和国宪法 具有良好的品行 具有正常履行职责的身体条件 具有符合职位要求的文化程度和工作能力 法律规定的其他条件 西方 业务类 政务类 领导职务（10级） 非领导职务（8级） 我国 综合管理类 行政执法类 专业技术类 职务序列未作规定 公 务 员 的 分 类 依法行使行政权力、依法履行公职，纳入国家行政编制， 由国家财政负担工资福利的行政机关工作人员。 行政性 职权性 国家性 行政公务员 （二）行政公务员的概念、特征和法律地位 三大基本要素 行政公务员的特征 行政公务员是个人，并非行政职权的法律主体 行政公务员是直接或间接代表行政主体实施行政职务的人员， 应当以行政主体名义并出示有效证件表明其行政职务身份 行政公务员所实施的行政职务行为的法律后果归属于其所 代表的行政主体。二者之间实质上是一种委托代理关系 行政公务员的法律地位 在外部行政法律关系中 在内部行政法律关系中 在行政救济法律关系中 行政公务员是作为行政机关的代表 行政公务员是一方当事人 行政公务员是不具有行政复议被申请人 或行政诉讼当事人的地位 在行政法制监督法律关系中 行政公务员是一方当事人 行 政 公 务 员 的 法 定 义 务 与 法 定 权 利 法定义务 法定权利 模范遵守宪法和法律 按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率 全心全意为人民服务，接受人民监督 维护国家安全、荣誉和利益 忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令 保守国家秘密和工作秘密 遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德 清正廉洁，公道正派 法律规定的其他义务 获得履行职责应当具有的工作条件 非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分 获得工资报酬，享受福利、保险待遇 参加培训 对机关工作和领导人员提出批评和建议 提出申诉和控告 申请辞职 法律规定的其他权利 行政公务员的身份 普通公民 个人行为 行政机关公务员 法律身份（资格） 行政主体的代表 公务行为 与所属行政机关之间构成了行政职务法律关系 与行政相对人发生行政法律关系 确 认 公 务 员 身 份 的 参 考 因 素 职务因素 公务因素 时间因素 命令因素 其他因素 根据公务员的法定的职务关系来确定其法定职责 根据公务员是否在执行公务过程中，判断其身份与对应的行为性质 根据公