1财政现象.docVIP

1财政现象：经济活动由市场和政府财政两个社会系统支持。由于“免费搭乘”存在，对于社会公共需要的满足，市场系统往往失去效力，更多由财政系统发挥其作用。 2财政：在社会再生产过程中，以国家为主体的，为满足社会公共需要而形成的集中化分配关系 3政府的收支：政府从事消费、生产和分配活动必然对经济产生影响，改变经济的原来状态。 4财政职能是政府活动所固有的；政府活动对经济所产生的影响和变化体现为财政的职能。 5财政职能的分类 1资源配置职能：通过对现有社会资源的合理配置，实现资产结构、产业结构、地区结构、技术结构的合理化，使社会资源得到最有效的利用，获得最大经济和社会效益。 财政资源配置职能的机制和手段包括： 确定社会公共需要的基本范围，确定财政收入支占GDP的合理比重；优化财政支出结构； 提高资源配置的结构效率；提高财政配置本身的效率。资源配置的核心是效率问题。 2收入分配职能：收入分配是指国民收入的分配、国民收入产生后通过分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。 财政收入分配的目标是公平分配。衡量公平分配的标准重要指标是洛伦茨曲线和基尼系数。 基尼系数= A/A+B 当基尼系数接近于零时，收入分配便接近于绝对平等；当基尼系数接近于1时，收入分配接近于绝对不平等。 财政实现收入分配职能的主要手段有： 明确市场分配与财政分配的界限和范围； 加强税收调节；通过转移性支出维持每个社会成员起码的生活水平和福利水平。 3稳定和发展职能：经济稳定的内容：充分就业、物价水平稳定、国际收支平衡 6财政实现经济稳定和发展职能的手段包括： 经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡；在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用；通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合；财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。 7财政支出结构的制约因素： 1.政府职能 ：经济管理职能和社会管理职能2.政府的工作重心及发展目标 3.经济体制及资源配置的方式 8我国财政支出结构的发展趋势：1.市场在资源配置方面的作用将日益增强，企业将取代政府成为投资主体。2.各级政府正常管理经费在支出总量保持适当增长的同时做出适时调整 。3.调整和优化文教科卫支出结构。 4.进一步建立和完善社会保障体系，尽快开征社会保障税，建立社会保障预算，增加社会保障支出。5.缩小财政补贴范围，严格补贴程序，减少补贴金额。 9财政支出按经济性质分为购买性支出和转移性支出，购买性支出是指政府各部门消费和投资性支出，是在商品和劳务市场上购买所需的商品或劳务的支出；转移性支出是指政府按一定方式把一部分财政资金无偿的转移给受益人. 10晌财政支出规模的因素1经济因素:经济的发展水平，经济体制，物价水平，政府的干预政策，征税能力 2政治因素：一是国家政局是否稳定，二是政体结构的行政效率 3社会因素 11支出的核心问题是提高使用效益。 12成本－效益分析的步骤：1.确定投资项目，并提出备选方案。2.分别核算项目和方案的效益和成本。3.综合考虑财政资金规模及其他方面的限制条件，对资金的使用作出决策。 13 成本－效益的评价方法：方案最优选择的依据是计算该项目的净社会效益。 净社会效益 = 总效益 - 总成本 14最低费用法：步骤为：据项目提出方案；以货币为统一尺度，分别计算有形成本加总；选择其成本最低的项目，即为最优投资项目。 15购买性支出的性质 (1) 效用具有不可分割性。 (2) 消费具有非竞争性。 (3) 运行具有非排他性。 16购买性支出的内容：一，社会消费性支出1) 行政管理支出2)国防保卫支出 3) 文教事业支出4）公共投资性支出 ；二，财政投资性支出 17转移性支出主要是社会保障支出，其主要内容：社会保险、社会福利、社会救助、社会又复 18财政收入的含义： 财政收入是政府为实现其职能需要，在一定时期内以一定方式取得的可供其支配的财力。财政收入是财政支出的前提。 19财政收入的形式:1税收收入①税收适应商品经济发展的需要②税收适应各种所有执行时的需要③税收适应企业自主经营的要求2国有资产权益收入3债务收入4规费收入5其他收入 20按政府预算收入科目分类，财政收入分为①税收收入②社会保险基金收入③非税收入④贷款转贷回收金收入⑤债务收入⑥转移性收入 20影响财政收入规模的因素一）经济发展水平 二）剩余产品在国民收入中所占比重 三）经济体制 四）价格 五）收入分配政策和制度 21合理确定财政收入规模的重要性 适度财政收入规模保证社会经济健康运行、资源有效配置、国民收入分配使用结构合理、财政职能有效发挥，从而促进国民经济和社会事业的稳定、协调