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完善政策措施 促进经济增长 ——金融危机背景下财政支持县域经济发展的思考 2009年以来，国际金融危机对实体经济的冲击日益显现，县域经济的发展受到强大制约，经济下行压力加大，工业增速大幅回落；投资后劲不足，就业形势严峻；企业经营困难，效益明显下滑；财政增收乏力，资金调度困难。针对这一局面，县级财政部门要认真研判形势，充分发挥职能作用，不断完善相关政策措施，千方百计增加投入，促进经济平稳较快增长。 一、县域经济的特点 县域经济最为明显的特点就是欠发达，抗风险能力低。当前制约县域经济发展的因素主要表现为五个方面：一是产业基础弱，集群效应不明显。对于东北工业基地来说，国有工业企业已全部改制，产业基础十分薄弱，规模工业发展严重滞后；二是基础设施建设落后。特别是道路、交通、环境等配套设施十分落后，不利于经济快速发展；三是金融市场疲软，企业融资难。受政策因素影响，长期以来，县以下金融机构都将目光放在一些大企业大项目上，而县域经济的主体是中小企业，是民营经济。这些企业在金融市场上很难融资，要想做大做强缺乏金融支持；四是人才队伍建设严惩滞后。受客观条件限制，一些会经营懂管理人才很难引进，而一些家族企业由于观念不新，不愿引进职业经理人，企业难以发展壮大。五是市场机制不完善，销售渠道不畅，县一级市场机制作用不明显，政府宏观调控能